山东发布黄河流域生态保护和高质量发展规划：发挥龙头作用推动协同合作

经济观察网 记者 种昂 作为黄河流域经济最发达的省份，山东被成为“黄河流域的龙头”。为发挥山东半岛城市群龙头作用，推动黄河流域协同合作、协调发展，2022年2月15日下午，山东省政府官网正式发布了《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（以下简称“《规划》”）。

黄河山东段长628公里，占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营等9市，在东营市垦利区注入渤海。山东是黄河流域唯一河海交汇区，是下游生态保护和防洪减灾的主战场，更是在动能转换、对外开放、文化传承等领域独具优势。

规划范围覆盖山东省全域，重点是黄河干支流流经的9个设区市和相关县级行政区。规划期至2030年，分两个阶段推进实施，第一阶段为“十四五”时期，即2021年至2025年，第二阶段从2026年至2030年。《规划》是作为“龙头”的山东推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要指导性文件。

按照《规划》，到2030年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大进展，基本形成节约资源、保护环境的空间格局和高质量发展的产业体系、生产方式、生活方式，山东半岛城市群龙头作用明显增强、示范引领作用更加突出。

问题与挑战

山东是新亚欧大陆桥桥头堡和东北亚经济圈重要组成部分，是连接京津冀与长江三角洲地区的桥梁纽带，是中国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点。

在整个黄河流域，山东半岛城市群又是黄河流域发展动力格局“五极”之一，地区生产总值、工业总产值、进出口总额等主要经济指标均居沿黄省区首位，陆海统筹、产业发展、乡村振兴、科教文化等综合优势突出，辐射带动作用明显。

《规划》指出，山东在黄河流域生态保护和高质量发展中却存在诸多问题与挑战。

在生态保护治理上，黄河三角洲生态脆弱，极易发生退化，入海口近岸海域水质因流域输入污染影响，存在超标问题。沿黄地区水土流失较为严重，水生态环境问题依然突出，矿山地质环境生态修复治理任务艰巨，海水倒灌引起的土壤盐碱化趋势尚未得到根本遏制。

同时，黄河防洪减灾压力依然较大。黄河下游槽高、滩低、堤根洼，“二级悬河”态势严峻，河道高出两岸地面4米至6米。干支流岸线资源管理粗放，乱占、乱采、乱堆、乱建问题尚未彻底解决。防洪非工程措施不到位，灾害预警能力有待提高。

在高质量发展上，山东产业结构层次不高——沿黄地区经济发展资源型、重化型特征较为明显，大多处于产业链条中低端，产业集中度不高；高端要素资源集聚能力不强，创新发展能力不足，传统产业转型升级压力大，新兴产业引领作用不够，成为制约高质量发展的突出短板。

在山东境内，区域发展协同协作不够。区域一体化内生动力不足，中心城市首位度不高，各地比较优势发挥不充分，产业发展互补性不强，城乡融合度不高。流域区域分工协作、高效协同发展机制不完善。

建设绿色生态廊道

针对问题与挑战，山东将对辖区实行最严格的生态环境保护制度，建设以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，实现生态保护与经济社会协调发展。

按照《规划》，山东将在境内打造沿黄生态保护带。坚持自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”制度，完善沿黄环境分区管控体系，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。加大黄河干流、支流河道及河口地区水生态保护修复力度，开展小流域水土保持治理。建设沿黄城市森林公园，高水平打造济南—德州—聊城、滨州—淄博—东营沿黄百里绿色长廊。

作为传统制造业大省，山东将开展重点领域污染治理。实施钢铁、焦化、建材等行业污染全过程治理。推动焦化、电解铝等重点行业实施超低排放治理改造，有效管控全行业无组织排放。继续深化化工园区安全生产和环保整治。

同时，山东将实施新一轮“四减四增”行动计划，以京津冀大气污染传输通道城市为重点，调整优化产业、能源、运输结构，强化区域联防联控和应对重污染天气，打赢蓝天保卫战。持续推进煤改气、煤改电工程。

构建特色优势现代产业体系

黄河流域生态保护和高质量发展是山东唯一跨区域国家战略，对于山东经济发展至关重要。在如何实现生态保护和高质量发展两大目标的问题上，山东选择了“以加快新旧动能转换为抓手，坚持创新驱动、绿色发展，聚焦“十强”现代优势产业集群，推动制造业高质量发展和资源型产业转型，建设具有核心竞争力的现代产业体系”的路径。

按照《规划》，未来山东将推进“十强”优势产业集群集聚发展。一方面，坚决淘汰落后动能，加严环保、质量、技术、能耗、安全等标准，加快退出落后产能，严格控制新增过剩产能。一方面，坚决改造提升传统动能，推动产业基础再造、产业链整体跃升。一方面，坚决培育新动能，以“雁阵形”产业集群为依托，实施战略性新兴产业集群发展工程，加快建设济南信息技术服务、青岛轨道交通装备、淄博新型功能材料、烟台先进结构材料、临沂生物医药等优势产业集群，开展关键共性技术研发和产业化，加大建链、补链、延链、强链力度，推进产业基础高级化、产业链现代化。

未来，山东将聚焦高端石化、高端铝材、精品钢铁、轨道交通、海工装备、核电装备、动力装备、生物医药、医疗器械、智能家居等重点产业，深入实施“领航型”企业培育计划，打造若干具有产业生态主导力的领军企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展，促进产业链、供应链、创新链深度融合。

同时，山东还将优化区域重点产业链布局，分行业做好供应链战略设计和精准施策，加大项目招引、自主延链、吸引配套力度，打造自主可控、安全高效、服务全流域的产业链供应链。

塑强山东半岛城市群龙头

在整个黄河流域，山东将致力于在服务构建新发展格局中进一步塑强山东半岛城市群龙头。

按照《规划》，山东将坚持中心引领、圈层支撑、融合互动，提升济南、青岛两个城市能级，统筹推动省会、胶东、鲁南三大经济圈优势互补、错位发展、一体推进，全面提升山东半岛城市群综合竞争力，打造国内国际双循环战略枢纽。

值得一提的是，针对山东“中心城市首位度不高”，《规划》将持续提升核心城市能级。一方面，山东实施“强省会”战略，支持济南建设“大强美富通”现代化国际大都市，争创国家中心城市。加快推进济南北跨进程，开展绿色数据中心建设，加快建设国家健康医疗大数据北方中心、国家生态环境大数据超算云中心，提升城市核心竞争力和辐射带动力。一方面，支持青岛建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，建设全球海洋中心城市。充分发挥青岛黄河流域重要开放门户、区域性国际航运中心、对外开放桥头堡、东部沿海重要的创新中心、沿海重要中心城市等综合功能，打造世界工业互联网之都、国际航运贸易金融创新中心。

未来，山东三大经济圈将进一步融合一体发展。省会经济圈以济南为中心，重点加快推动济泰同城化、济淄同城化、济德同城化，打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际文化旅游目的地。胶东经济圈以青岛为中心，重点加快推动青潍日、烟威一体化进程，协同建设具有世界先进水平的海洋科教人才中心，打造具有全球影响力的海洋创新中心、对外开放枢纽和黄河流域开放门户。鲁南经济圈协同联动，重点发展高效生态农业、商贸物流、新能源新材料等产业，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。

按照《规划》，山东将牢固树立“一盘棋”理念，推进三大经济圈之间、各城市之间统一规划、分工协作、特色发展，并试点省级新区建设，打造三大经济圈融合发展战略支点。