山东实施就业优先政策——打好稳主体保就业组合拳

图① 近日，山东东营市东营区黄河口兰花谷项目温室大棚内，技术员刘兴政在对蝴蝶兰进行管护。该项目自2021年建设以来，已累计为15名高校毕业生提供实习就业平台，并带动周边农民从事花卉种植。

图② 山东东营市东营区牛庄镇陈庄社区巾帼创业基地缝纫车间里，工人们正在赶制订单。该项目目前已为周边村庄30余名妇女安置就业。刘智峰摄

各类市场主体既是吸纳就业的“主力军”，也是稳定就业的“压舱石”。稳就业岗位，关键是稳市场主体。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，部分企业面临发展“阵痛”甚至生存危机，加剧了就业压力。山东是全国唯一的户籍人口和常住人口“双过亿”省份，稳就业保就业任务艰巨。山东强化落实一揽子就业优先政策，聚力打好稳主体保就业“组合拳”。

　搭起“鹊桥”助企招才

近期，东营经济技术开发区威玛装备科技股份有限公司出现了用工难题，面对大批生产订单，企业人力资源部长王五龙心急如焚。东营经济技术开发区人力资源部兵分两路，安排就业专员迅速启用失业人才储备库和企业紧缺人才库。很快，企业用工难题迎刃而解。截至目前，东营经济技术开发区已定向推送求职人员153人，为17家企业解了燃眉之急。

企业愁招工，群众盼就业。疫情阻隔了肥城高新区西付村村民赵衍勇的外出打工路，却让他实现了在家门口上班的愿望。如今在傲饰集团负责车间设备维修的他，月工资四五千元，还不耽误照顾一家老小。赵衍勇打开手机，指着“肥城高新职等你来”微信公众号告诉记者，他就是按照上面发布的招聘信息求职成功的。

“以项目带动就业、以就业服务项目才能收获双赢。”肥城高新区党工委副书记姬建芳表示，“缺人手”是眼下项目复工的一大难题，为此，他们成立企业复工复产服务组，让企业方把用工需求列出清单，引导本地人员就近就业。这段时间，全区42个重点项目共解决就业156人，投产后将新增就业岗位2400余个。

为有效应对新冠肺炎疫情等因素对就业的影响，山东陆续出台稳就业“24条”等超常规实施减负、稳岗、扩就业政策，常态化开展用工服务保障行动，建立用工保障服务清单，健全就业服务专员制度，“一企一策”解决规模性用工。

“感谢服务企业专员‘雪中送炭’，这1000多万元的税费减免兑现后，节省出的资金将启动智能生产线建设，等于给我们送来300名至500名工人。”烟台矢崎汽车配件有限公司总经理助理唐俊涛介绍，他们生产的汽车线束产量约占全球线束行业的三成，属于烟台市重点发展的汽车产业链条上的企业。前几天，企业服务专员、福山区工信局局长李文涛在上门对接服务过程中，得知该企业符合研发投入加计扣除政策，第一时间对接相关部门完成企业税费减免审批。据悉，为帮企业纾困解难，福山区为全区276家工业重点企业配备了服务专员。

紧盯就业需求，山东创新实施的系列稳岗扩岗举措，让企业发展和稳定岗位“同频共振”。去年以来，山东落实稳岗返还政策，发放稳岗返还资金8亿元，惠及16.2万家企业，稳定就业岗位543.9万个。

　金融助力创业新引擎

为应对疫情带来的不利影响，山东丰富金融产品供给，创新金融服务方式，激发市场活力，助推经济发展提质增效。

“创业担保贷款让我们节省了近一半的贷款利息。”淄博东杰电气有限公司负责人张桂梅说。去年，该公司为扩大生产，新招收了一批包括3名城镇登记失业人员在内的员工，因为符合创业担保贷款的条件，农行淄博桓台县支行客户经理为其办理了260万元创业担保贷款，政府贴息4.1万元后，企业贷款利率降低了近50%，为企业发展注入了强劲动力。

3月初，荣成市石岛明泰渔业有限公司有一笔4000万元贷款即将到期，然而，受疫情影响，他们既没有足够的资金归还本金，也无法到银行办理续贷手续。根据荣成市最新出台的“惠企40条”，荣成农商行工作人员仅用一天时间便为其办理了无还本续贷。荣成市地方金融服务中心副主任连蒙告诉记者，已有142户企业和个人享受延长还款期限政策，涉及贷款金额约3.5亿元。

如今，创业正成为山东就业增长的新引擎。从大学校园出来就创办胜利油田胜利自动化开发公司的杨斌自嘲“两眼一抹黑”，东营市东营区税务局围绕大学生创业组建专项服务团队，针对杨斌的研发费用在归集、管理、加计扣除等方面的难题，多次上门为其辅导，帮助他充分享受税费优惠政策。今年一季度，东营区税务局借助“非接触式”办税渠道，辅导杨斌享受企业所得税减免17万元。山东顶格实施重点群体和退役士兵创业就业税费优惠政策，1月至2月，已有1485户纳税人享受上述优惠政策减免税费1501.94万元。

据山东省人社厅公共就业和人才服务中心主任衣军强介绍，为充分发挥创业带动就业的倍增效应，山东开展“创业齐鲁·乐业山东”行动，在全国率先出台《山东省创业担保贷款实施办法》等政策文件，每年安排10亿元的创业带动就业扶持资金。去年以来，山东共发放创业担保贷款10.97万笔225.66亿元，发放总量和增量连续两年保持全国第一。其中，为高校在校生、高校毕业生发放创业担保贷款1288笔2.77亿元。

　发挥新经济带动作用

当前，受疫情等叠加因素影响，就业存量大、结构性矛盾更加突出，城镇就业人数仍呈高位增长。2022届山东省高校毕业生达79.5万人，同比增加13.4万人，高校毕业生、农民工等重点就业群体就业压力不减。

“山东面临就业总量压力增大，部分行业规模性失业风险增高，小店创业、灵活就业遇困增压，以及就业扩容增长潜力下降、部分企业用工谨慎、招聘意愿下降的‘三增两降’形势严峻。”山东省人社厅厅长梅建华表示，下一步，山东将充分发挥新经济对就业的带动作用、灵活就业的“蓄水池”作用和创业的倍增效应，不断拓宽新就业渠道，让群众有岗位、有收入、有尊严；与此同时，守住守牢稳就业保就业的底线，严密防范规模性失业风险。

“如今，就业需求大幅压缩，市场化、社会化就业渠道明显收窄，失业风险不断上升，尤其是对大量低技能就业者冲击更大。在此背景下，充分发挥政府兜底作用，加强就业援助显得尤为迫切。”山东大学经济研究院博导、教授孙涛建议，进一步加大转移支付力度，扩大公共服务支出，鼓励支持各级政府大规模增设公益性岗位，积极应对疫情给就业带来的不利影响，推动更多低收入、低技能人员实现就业。为帮助市场主体纾困增活力、降本稳岗位，孙涛还建议在减税、降费、融资等方面加大政策支持力度，大力支持企业吸纳就业，出台新一轮社会保险费“降、缓、返”政策，以“真金白银”支持企业稳岗。 （经济日报记者 王金虎）