100年来首次！美国众议院议长选举“难产”背后：自由党团叠加特朗普风格，“小议长，大议员”时代或开启

美国有线电视新闻网（CNN）最新消息，在美国众议院议长选举的三轮投票结束后，共和党提名的候选人麦卡锡仍未获得足够的票数。根据共和党众议员汤姆·科尔的提议，众议院经投票后决定休会至美国当地时间1月4日中午。

CNN在报道中分析称，美国国会众议院在首轮投票中未能选出议长，这是100年来首次出现这一情况。根据美国众议院历史，1923年的众议院议长选举总共进行了9轮。

CNN报道称，休会有助于共和党解决内部存在的分歧。而在众议院选出议长之前，任何其他议程都无法展开。

彭博社在报道中评论称，当前的僵局暴露了共和党人之间的分歧，也预示着未来两年美国可能将面临的立法挑战。

针对美国政党政治的发展和众议院议长选举形势，国际关系学院美国问题专家、美国宾夕法尼亚大学、波士顿学院访学学者孙冰岩接受《每日经济新闻》记者专访时表示，共和党内部的“撕裂”让麦卡锡的议长之路充满崎岖。他若想上位，或许需要在权力上进行部分让渡，但这可能导致众议院迎来“小议长，大议员”的形势。

众议院少数党领袖凯文麦卡锡 图片来源：视觉中国-VCG111416044456

愈发“撕裂”的共和党

尽管目前共和党在美国众议院占据微弱优势，但在当地时间1月3日举行的众议院议长选举中，共和党提名的候选人麦卡锡在经过三轮投票后，仍没有获得足够的议员票数支持。民主党提名的候选人哈基姆·杰弗里斯获得212票，赢得共和党提名的麦卡锡获203票。

在对众议院议长的选举投票中，竞选者需得到218票才能当选。众议院对议长的选举陷入僵局。

当地时间3日深夜，麦卡锡告诉美媒记者，他发誓不会退出竞选。他正在权衡对反对者的进一步让步。

“麦卡锡未获足够票数支持，本质上体现出共和党内部的分裂在持续扩大，包括极端保守主义和共和党主流建制派的分歧也在扩大。”孙冰岩告诉《每日经济新闻》记者。

他认为，茶党运动（Tea Party movement）是共和党率先开始极化的标志。茶党运动是于2009年初兴起的美国财政保守政治运动，2010年共和党在国会中成立了茶党党团。该运动的成员呼吁降低税收，并通过减少政府支出来减少美国的国债和联邦预算赤字。

“2010年左右的茶党运动即共和党保守派反对建制派，反对其与民主党进行妥协合作，认为建制派与民主党斗争不够激烈，立场不够坚定而产生的。”孙冰岩对记者解释称。

他同时告诉记者，茶党运动之后兴起的“自由党团（Freedom Caucus）”将反建制和极端的保守主义推向了高潮。自由党团是保守的共和党众议员组成的国会党团。

《每日经济新闻》记者梳理资料后发现，2013年，脱胎于茶党的“自由党团”成员为了达成否决奥巴马医改（ACA）的目标直接导致美国政府的停摆，之后频频借此行动威胁共和党的议程方向，并间接导致上一任共和党众议院议长约翰·博纳（John Boehner）的辞职。

孙冰岩对记者称，2015年博纳辞去众议院议长一职时，麦卡锡是共和党第二号人物，本有很强的能力上任众议院议长，当时正是因为“自由党团”成员的坚决抵制，建制派的麦卡锡始终未能出头。“麦卡锡的议长之路是很崎岖的，麦卡锡其实一直在拉拢自由党团这帮极端保守派。”

特朗普成麦卡锡上位的阻挠因素？

麦卡锡在本轮投票结束后表示，他已经与前总统唐纳德·特朗普进行了交谈，后者鼓励他继续参加竞选并强调了他的支持：“归根结底，从长远来看，我们所经历的这一切将使我们变得更强大。”

然而，据彭博社报道，特朗普虽然明面支持麦卡锡竞选议长，但在3日早些时候接受NBC采访时则拒绝透露他具体如何“帮助”麦卡锡。特朗普只是表示：“我们将看到会发生什么。我们将看到这一切是如何解决的。”

图片来源：NBC网站截图

孙冰岩对《每日经济新闻》记者表示，“其实我们注意到，本次投麦卡锡反对票的保守派大多是通过特朗普背书上来。”然而，这些新上的保守派叠加了“自由党团”和“特朗普”风格，行为作风更为“狂野”，非常极端。

特朗普带来的不稳定因素势必让麦卡锡的议长之路布满荆棘。孙冰岩对记者强调，共和党内部以麦卡锡为代表的“建制派”与“保守派”之间分歧扩大的因素，正是特朗普。

“麦卡锡的尴尬，体现在政党政治上，特朗普就像分裂的催化剂。以前的老保守派可以靠政治操作拉拢，而特朗普背书的议员口号却是所谓‘摧毁华盛顿的建制派’。拉拢的办法或许更少，甚至需要让权。”他进一步解释称。

事实上，麦卡锡去年已经做出过很多让步，据孙冰岩介绍，他对保守派的第一个让步就是废掉疫情期间通过的众议院新规则，包括“代理人投票”、“远程议事投票”等。然而，这些都不是这帮自由党团想要的。

据彭博社，目前尚不清楚麦卡锡能为保守派提供什么新的让步措施，但这些保守派希望改变众议院的议事规则，以便更容易地推翻议长。

对此，孙冰岩也表示认同。他告诉《每日经济新闻》记者，共和党保守派最想要的是拥有将议长赶下台的权力。例如，如果发现麦卡锡和民主党人有秘密交易，或者斗争精神不够强烈，那么共和党人可以在众议院发起动议，废掉麦卡锡。

“很明显，自由党团就是想分权，加强对麦卡锡这个议长的威慑力。”孙冰岩说。

众议院或成美国内政外交“火药桶”

众议院的极端保守派一直强调，麦卡锡多年来在阻止民主党支持的支出计划方面做得不够，尽管他领导绝大多数众议院共和党人反对参议院共和党领导人支持的立法，但目前这些立法依然在为今年的民主党政府提供着资金。

显然，保守派认为，麦卡锡在府院向拜登施加的压力不够。

如若麦卡锡历尽艰难后玉汝于成，顺利上位众议院议长，或许将迎来“小议长，大议员”的形势。孙冰岩告诉《每日经济新闻》记者，如果麦卡锡通过和解和分权将自由党团份子摆平，那他就会成为一个“弱势”的议长。“美国众议院的核心就是议长，议长拥有很大权力。而一个弱势的议长，将会导致麦卡锡在接下来的立法中，很可能基本采取‘通过’的策略，在很多立法议程上它就会失去控制。”

他继续分析道，如果形成“小议长”局面，共和党占多数席位的众议院将会有大量“反拜登政府”立法出台，对美国政府的正常运行形成不小压力。

据悉，美国在今年晚些时候会面临违约风险，一旦9月30日联邦财政年度结束时资金耗尽，政府关闭的可能性就会增加。在这种情况下，如果政府要保持正常运转，国会将不得不采取行动提高法定债务上限。彭博社报道称，共和党中的强硬保守派正在要求大幅削减民主党人的开支。

此外，孙冰岩认为，从美国的整体国家利益和外交大方向的稳定上，众议院甚至将成为一个“火药桶”。

“而假如麦卡锡处理不好与自由党团和特朗普主义的关系，那对于共和党参加明年大选也会产生非常大的影响。”孙冰岩同时强调。

孙冰岩同时表示，如果共和党再一次选出温和派议长上台，特朗普对共和党建制派的冲击将会越来越大，温和派也将更利于民众党和拜登。

同时，据多家外媒报道，众议院民主党人现在也没有心情帮助麦卡锡。前议长南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在中期选举后放弃了领导角色，她说，任何民主党人“不可能”向麦卡锡提供选票，或者会放弃任何选票以缩小他所需的有效多数选票。

而白宫方面似乎也不会干预众议院的选举，孙冰岩分析认为，众议院在选出议长之前，任何其他议程都无法展开。拜登政府趁众议院“大乱”，会在政府政策上下更多的功夫，无暇顾及政党政治。

不管怎样，麦卡锡的挑战远远不止一次投票失利那么简单。据悉，麦卡锡已经搬进距离众议院几步之遥的议长办公室套房，想必此时此刻和不久的将来，摆在他办公桌上的难题会越来越多。