特朗普赢得美国大选后,多家美国媒体于近日报道称,其过渡团队已在着手对美国气候、能源政策进行“重大改革”,其中就包括让美国再次退出《巴黎协定》。
二次“退群”成大概率事件
《巴黎协定》于2015年巴黎气候大会上正式通过,由全球178个缔约方共同签署,是《京都议定书》后人类在应对气候变化领域达成的全球协定,也一度被视为遏制全球变暖“最后的希望”。从签订后的效果来看,其在“尊重共同但有区别的原则上,让各个国家都根据自身情况提出减排目标”的举措卓有成效,其首次提出的1.5℃温控目标(努力将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上1.5℃之内)成为全球气候治理的重要参照和目标,包括我国的“3060目标”等各国的碳达峰碳中和规划都在其框架下制定。
不过,作为最重要的缔约方之一,美国却曾在2017年特朗普就职后退出过《巴黎协定》。当时,特朗普不仅与曾退出《京都议定书》的共和党总统小布什一样质疑全球变暖的真实性和紧迫性,并表示这些气候行动严重影响美国利益,甚至声称“全球变暖是竞争对手创造出来的概念,目的就是让美国制造业失去竞争力”。2017年到2021年,特朗普政府在“美国优先”政策导向下,推翻了前任民主党奥巴马政府的百余项气候、环境、能源相关政策。
2021年,民主党总统拜登就职后,同样立刻采取行动重返《巴黎协定》,并重新提交了美国的NDC(国家自主贡献),明确了2050年实现净零排放的长期目标,随之而来的则是被称为“绿色新政”的一系列气候和清洁能源政策。
近年来,美国在全球气候治理中确实远较特朗普时期积极,话语权也愈发牢固,但在美国本土选民中,尤其是高通胀和失业等问题影响下,对相关政策的不满声音同样不少。今年竞选期间,特朗普多次抨击《巴黎协定》和拜登政府相关政策,拒绝承认气候变化是事关人类命运的危机,并声称就职后第一天就会废除意在支持美国本土清洁能源制造的《通胀削减法案》(IRA),其竞选团队发言人也曾表示,如果赢得大选将会推动美国再次退出《巴黎协定》。
而根据《纽约时报》于当地时间11月8日发布的报道,特朗普的过渡团队已经准备好行政令草案,让美国在其就职后退出《巴黎协定》,甚至美国国家环境保护局(USEPA)总部也将被从华盛顿特区迁离。种种迹象显示,美国气候政策将再现“折返跑”。
全球气候治理面临更多困难
11月11日,今年气候领域的“重头戏”阿塞拜疆COP29大会(第29届联合国气候变化大会)就将开幕,处于《巴黎协定》达成十周年、各国更新提交NDC的前夕,本届与2025年于巴西举办的COP30大会至为重要。而E&E News气候分析报道团队则提示,恐怕大会前期讨论的核心话题将围绕“特朗普当选的影响和应对”展开。
如果美国再次在关键时刻抽身而去,对于其他国家也会形成一种负面的“示范效应”,对减排本就不甚积极的国家,包括一些油气生产大国来说,很可能借机放缓气候目标制定和能源转型进程。同时,美国撤出后,全球气候治理相关资金支持将愈发窘迫,对于发展中国家和气候风险较大的岛国等来说,无疑是重大打击。中化能源正高级经济师王海滨也表示,包括COP29在内近来全球气候领域的一大要点就是气候变化资金问题,未来特朗普上台后,美国态度势必转变,其他发达国家的出资意愿也会受到影响。此外,考虑到法国等对气候治理最为积极的欧洲发达国家陷入财政危机,气候变化援助很可能遭遇持续衰减。
人大重阳研究院相关报告也曾指出,特朗普政府再次退出将可能导致《巴黎协定》目标无法实现,其气候政策也会加剧全球气候不平等,严重挤压发展中国家和不发达国家在工业化、城市化进程中的碳排放空间,提升其发展压力。
特朗普2.0时代的气候政策转向中,退出《巴黎协定》显然会成为标志性事件,但更多会产生实质影响的,还是环保标准的放松、清洁能源的退坡,而备受争议的化石燃料,则将借机再次“登台唱主角”。近日相关报道也显示,在特朗普过渡团队所准备的一系列措施中,就包括放宽加州等地的污染标准,取消对亚、欧市场的液化天然气出口禁令,加大力度开发油气资源等。据称,特朗普也很可能将任命一位实权人物(在美国政治中常被称为Energy Czar,即“能源沙皇”),来减轻有关部门对化石能源生产、使用的监管,北达科他州州长道格·伯古姆被视为最有希望的潜在候选人,据美媒报道,特朗普曾在今年的一次党内集会中称赞伯古姆“比任何我认识的人都更了解能源”。
不过,虽然伯古姆是传统能源增产的支持者,但似乎也算不上是气候治理的反对者,在其任内,北达科他州发布了2030年前实现碳中和的目标,较美国整体计划快20年。但从其制定的路线图中也可看出,清洁能源并不在核心位置,为了让油气资源存续下去同时减少其污染的碳捕集、存储和利用(CCUS)等前沿技术则被视为关键。此外,伯古姆曾提出“创新而不是监管”的口号,明显合乎特朗普放松监管、油气增产相关理念,但在北达科他州的实践中,这一口号至少也曾起到弥合新旧能源矛盾,推动油气从业者支持降碳举措的作用。
虽然特朗普上台(再加之共和党在参议院、众议院甚至最高法院可能都会占据优势地位)后一定会对全球气候治理形成影响,但目前也有一些乐观声音认为,参考其第一任期内美国多个州依然坚定推进减排的过往来看,美国本土实际的降碳行动会遇到一些挫折但不会形成逆转。在能源领域,考虑到就业问题和各州的不同情况,新能源产业应该也仍有继续发展空间。更何况,新能源领域标志性人物马斯克在此次竞选期间“大出风头”,特朗普胜选演讲中甚至11次提及这位支持者,目前多方消息也称其或将在特朗普政府中出任要职。
不过,气候治理更为关键的是全球合作,屡次退出《京都议定书》《巴黎协定》等决定,无疑对全球应对气候变化的实践和信心都是重大打击。
根据欧盟气候监测机构哥白尼气候变化服务局10月7日发布的分析预测,从前10个月的气温数据来看,今年将会成为自1850年有记录以来最热的一年,温升幅度也很可能超过1.5℃警戒线。该机构还提示各国需要考虑到问题的严峻程度,做出内部决策并在COP29上共同探讨应对办法。而在此前国际能源署(IEA)10月发布的《可再生能源2024》旗舰报告中,也提示按照目前的速度,COP28设定的可再生能源装机(相比2022年)增长三倍目标根本无法实现,碳中和进程不容乐观。警示灯处处亮起,留给人们“开倒车”的空间和时间都已经不多了。(作者|胡珈萌,编辑|刘洋雪)
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