“牵手”20年，开封融入郑州了吗？

经济观察网 刘亚宁/文

近日，郑州大学生夜骑数十公里去开封夜市吃灌汤包引起广泛关注。这些大学生骑行必经的道路，就是郑开大道。

开封市简称“汴”，位于河南省的东部，西与郑州市毗邻，曾是河南省的省会。1954年，河南省的省会从开封迁到了郑州。如今，凭借郑开大道，郑州、开封两市也渐渐实现了无缝连接。

郑州、开封作为中原城市群的中心城市和新兴副中心城市，也是中原城市群核心经济增长极。从“郑汴一体化”到“郑开同城化”，郑州、开封的融城发展起起伏伏。对郑州和开封而言，同城化发展带给两城哪些机遇？郑开两地还要借鉴哪些经验？

郑开双向奔赴

河南人对于“郑开同城化”并不陌生，两地“牵手”发展从20年前就已经开始，“郑开同城化”的前身是“郑汴一体化”。

2005年，在中国实施中部崛起战略的大背景下，河南提出“郑汴一体化”决策，将郑州和开封“双城”统筹布局，推进城区、产业等对接，加快同城化发展。这也是河南省首个区域一体化发展战略。2020年初，河南提出打造“郑汴一体化”升级版，这才有了“郑开同城化”。

经过近20年的发展，“郑开同城化”确有成效。

最先联通两座城市的是路。2006年，郑开大道开通，郑开城际公交也同时通车，这标志着“郑汴一体化”进入实质发展阶段。2011年，郑民高速全线通车，开封至郑州机场时间缩短30分钟。2012年，郑汴物流快速通道正式通车，全程不设收费站，被市民看成是第二条“郑开大道”。2014年，郑开城际铁路正式开通运营，单程仅需30分钟左右，大大缩短了郑州和开封的时空距离。目前，郑开城际铁路还在继续增设车辆、加密班次、实行公交化改造。

在国土空间规划上，郑州和开封的距离也越来越近。2013年，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，开封市尉氏县65平方公里区域纳入航空港区，开封被确定为郑州航空港经济综合实验区主体城市之一，郑汴港“金三角”得以成形。2016年，国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区，开封是三大片区之一。目前，开封正在重点规划建设北部运粮河—官渡先行示范区、南部尉氏—航空港先行示范区、东部兰考特别合作区三个郑开同城先行示范区。

此外，两地在经济产业结构上也取得了一定进展。在“郑汴一体化”启动之前，2000年郑州和开封两地的生产总值为954.64亿元，占河南省生产总值的比重为18.89%；随着“郑汴一体化”和同城化的发展，2023年，郑开经济总量已是2000年的17倍，占河南省的比重提升8.42个百分点至27.31%。今年前三季度，郑开经济总量占河南省的比重已达26.53%，超越2020全年的发展水平。

目前，两市重点打造全国领先的郑开汽车产业带。郑州着重于发展整车行业，郑东新区拥有海马汽车、郑州日产、宇通重工等企业，主要发展汽车及装备制造、电子信息、物流等产业；与此同时，开封也在积极推进与郑州汽车产业的协同发展。当前，开封以奇瑞河南等为链主企业，围绕整车制造，做强新能源汽车零部件、汽车涂装、车饰、汽车电子等全产业链。其中，开封的汽车零部件企业为郑州的诸多汽车企业提供配套服务。此外，开封还将依托精细化工开发区，与郑州市错位互补发展，共同打造千亿级化工新材料产业集群。

自“郑开同城化”实施以来，伴随着交通的便利，开封的旅游业也被充分激活。开封是中国的七朝古都，是中国历史文化名城之一。开封现存清明上河图、开封府、包公祠等名胜古迹，其还是汴绣、朱仙镇木版年画等非物质文化遗产的发源地。近年来，来开封旅游的人数越来越多。

2023年，开封市接待游客达9983.6万人次，旅游收入727.88亿元，仅次于洛阳、郑州，稳坐河南省第三把交椅。

郑开还需发力

“郑开同城化”虽然取得了一定的实绩，但目前的发展远未达到深度融合阶段，一体化的程度尚浅。目前，郑州、开封两市有着各自的行政区划，有着不同的住房、医疗、教育等政策，在开展一体化工作中存在协调不足、制度障碍等问题。此外，两市作为独立发展的主体，在制定城市规划发展方面会优先考虑自身发展，因此会出现城市功能重复等延缓一体化进程的问题。

在近20年的同城化发展中，开封的GDP总量虽然大幅提升，但在河南18个地级市中的排名并没有很大变化。2000年，开封以226.24亿元的经济总量在河南全省中排名第13；2023年，开封GDP上涨11倍至2534.19亿元，但其在河南各地级市中的排名仅上升2位至11位，在区域发展中并不突出。并且，郑州与开封的GDP差距也在不断拉大，2000年，郑州GDP是开封GDP的3倍左右；到了2023年，这一差距扩大到5倍多。

与此同时，在郑州都市圈的建设中，洛阳市、新乡市、焦作市、漯河市等省内城市也都在逐渐与郑州融合。

许昌位于郑州南边，各项发展排名都比开封靠前。2019年，河南明确提出“郑许一体化”发展目标，这是继“郑汴一体化”之后，郑州发展的另一个重要方向。2023年，许昌GDP达3238.2亿元，在河南省排名第6，郑许经济总量占河南省GDP的比重为28.5%，比郑开高1.2个百分点。2023年12月，郑州机场至许昌市域铁路开启初期运营，这是郑州第一条开通跨市的地铁线路，郑许市域铁路将串起郑州航空港区至许昌市之间13个产业园区。除了交通外，郑许还将打造以新一代信息、电力装备、航空制造为主导的精密制造产业带，强化许昌中心城区、沿线城镇与郑州航空港区的互补发展。

除许昌外，郑州还与洛阳共建郑洛新材料产业带，与漯河发展郑漯现代食品产业带，与新乡发展郑新高技术产业带，与焦作打造郑焦智造产业带。面对兄弟城市与郑州的深入发展，开封需要找出破题思路。

此外，与国内部分一体化/同城化区域相比，比如广佛、西咸、长株潭、厦漳泉、苏锡常、成德、武鄂，郑开同城化的发展仍有不小的差距。2024年前三季度，郑州、开封两市的GDP为1.27万亿元，其GDP总量占河南全省GDP的比重为26.53%。从GDP总量来看，郑开的经济总量仅相当于苏锡常GDP的3成左右，广佛GDP的4成左右，成德、厦漳泉GDP的6成左右。在占比方面，郑开比广佛低5个百分点，比武鄂、苏锡常低11个百分点，比成德、长株潭、西咸低16个百分点左右，比厦漳泉低22个百分点。

同城化的推进需要强有力的“核心”，相比于其他同城化区域的核心城市来说，郑州与广州、苏州、成都、武汉的发展差距较大。2024年前三季度，郑州的GDP为10702.7亿元，相当于是广州GDP的4成多，苏州的5成，成都的6成和武汉的7成。

上个月，两市的发改委还就《郑州市、开封市关于共同建立郑开同城化工作推进机制的建议方案》《郑开公共服务同城拟推动事项》在进行沟通和磋商。在同城化提出近20年，两市还在协商工作推进机制，可见同城化在现实中并不容易落地。

当前，抱团建圈在中国区域经济发展过程中渐成大势，“同城化”发展正在影响中国经济版图的重构，一个紧密抱团的城市组合，更容易在区域经济中取得整体的竞争力。因此，对于发展缓慢的“郑开同城化”而言，如何提速一体化，将是两个城市共同面对的课题。