广州发布科技创新和产业创新融合发展政策 将逐年提高财政科技投入比重

12月7日，在大湾区科学论坛开幕式上，广州提出将逐年提高政府科技投入在财政预算中的比重，并通过财政资金“补改投”改革、整合组建广州科技创新基金等方式，撬动更多社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。

会上，广州市介绍了推动科技创新和产业创新融合发展的系列政策与进展。近年来，广州不断完善科创体系，加强政策供给，增创发展优势，多措并举强化国家战略科技力量、促进科技成果转化、推动科技产业深度融合、优化资金人才支撑等生态体系建设，科技创新整体实力稳步提升。目前，广州在“自然指数一科研城市”的全球排名中位居第六。

承接国家战略布局，建设国际科创中心

国际科创中心重要承载地是国家赋予广州的核心功能之一。广州正在全力承接国家战略科技力量布局。

广州全力保障广州实验室、人类细胞谱系、冷泉生态系统等一大批“大国重器”建设。这些重大战略科技平台的布局与建成，是广州强化原始创新策源能力、服务国家战略的核心体现。

为提升科研体系的整体效能，广州实施实验室体系建设优化调整三年工作方案，让各类实验室更好发挥功能和优势。同时，不断完善支持政策，优化大湾区国家技术创新中心运作，承接“卡脖子”技术攻关和重大成果转化。

在引进和培育高端科研力量方面，广州成果显著。支持引进中国科学院系统科研力量，陆续建成空天科技、无人系统等9家高水平研究院。支持全国高校技术成果转移转化的相关政策按程序出台。

前期支持预研的“人体蛋白质组导航”国际大科学计划也即将迎来新的发展阶段。这是我国目前正在推进的重要国际大科学计划之一，对推动生物医学前沿领域的国际交流与合作具有重要意义。

推进科技产业深度融合，构建成果转化体系

广州积极推动科技创新和产业创新深度融合，以现代化产业体系建设为引领，出台了《加快培育发展未来产业实施意见》，及智能无人系统等各细分领域的支持政策。布局未来产业先导区，并迭代推出首试首用示范应用场景清单，为前沿技术提供真实、高标准的验证舞台。

在成果转化机制上，广州实施进一步促进科技成果转移转化若干措施，构建“战略科技力量策源、企业创新主体牵引、国创国转中心协同、多元资本支持”的全链条体系，打造成果转化广州模式。

完善资金人才要素配置，提供体系化生态支撑

创新生态的完善离不开资金链与人才链的强力支撑。

广州在科技金融领域推出了一系列创新举措：

联合国家自然科学基金委成立了全国首支省会城市区域创新发展联合基金，使在穗高校院所在承担国家战略课题的同时，更好地服务地方经济社会发展的需要。

进一步实施财政资金“补改投”改革，以“先投后股” 模式支持早期项目跨越“死亡之谷”。

整合组建政府的科技创新基金，联合相关私募基金共同打造“投早、投小、投长期、投硬科技”的基金群，形成覆盖企业全生命周期的金融支持体系。

人才是创新的根基。广州持续加强国家高水平人才高地建设，全力落实“百万英才汇南粤”计划和“广聚英才”计划，实施高端人才便利通关礼遇机制，推进外籍“高精尖缺”人才认定试点。目前，广州的外籍人才城市吸引力指数居全国第三，显示出强大的国际人才集聚效应。

聚焦“四链”融合，建设科技创新强市

面向“十五五”，广州提出了更高的发展目标，将聚焦“四链融合”，以科技创新引领城市高质量发展，系统整合各方资源。

一个明确的承诺是，广州将逐年提高政府科技投入在财政预算中的比重，以持续增长的财政投入彰显支持科技创新的长远决心。

广州将加快建设具有全球影响力的科技创新强市，这不仅是为城市发展培育新质生产力，更是广州服务国家科技自立自强战略的使命担当。

全球排名跃升：“广深港”科技集群在2025年首次跃居全球百强创新集群榜首。

策源力量突破：冷泉生态系统、人类细胞谱系等2个国家重大科技基础设施全面启动建设，“人体蛋白质组导航”国际大科学计划立项在即。国内体量最大、功能最全的广州实验室综合性P3实验室投入运行，总投资16.7亿元的“中国数字肺”重大科技基础设施项目获国家批复。149项（人）科技成果荣获2024年度省科学技术奖，占全省获奖总量的66%，连续五年稳居全省首位。

企业主体壮大：全市高新技术企业突破1.35万家，其中规模以上企业占比历史性超过50%；24家企业入选全球独角兽榜单，数量连续三年居全国第四。

未来产业集聚：在智能无人系统、细胞与基因等六大未来产业方向，已集聚企业超2000家、科研机构超180家、国家级平台超40个。今年1—10月在未来网络与量子科技、深海深空、智能无人系统等领域新登记企业增速分别高达243.36%、160.22%、122.51%。

成果转化加速：依托国创中心推进国家技术创新体系成果转化试点，培育孵化广州泊沧数据等科技企业40余家；广州颠覆性技术创新中心已培育选送国家颠覆性技术创新重点专项19项，在穗落地转化国家项目36项；开展院企对接“走进系列”活动27场，覆盖企业1210家、院所63家，征集需求2780项，推动意向合作金额达4.05亿元；在十五运会“超级场景”中，构建涵盖406项科技项目的成果库，50多项科技成果得到应用与验证。

金融人才支撑：市科技创新母基金已落地45支子基金，实缴到位资金近300亿元，投资硬科技项目超500个；青年科技人才“三航计划”已支持超过3200名青年人才；广州地区5人新当选“两院”院士，占全省新当选总量的56%。

（一）支持源头创新：筑平台、聚资源

布局战略科技力量：全力支持广州实验室、“人体蛋白质组导航”国际大科学计划、人类细胞谱系和冷泉生态系统等国家重大战略平台建设；印发《广州市关于加强全市科创平台建设  推动科技创新和产业创新融合发展的意见》、《广州市推进实验室体系建设优化调整三年工作方案》、《广州市优化提升合作共建新型研发机构建设发展工作方案》等一系列措施，聚焦产业发展，提升科创平台体系整体效能。

设立专项研究基金：联合国家自然科学基金委设立广州联合基金，引导高校院所围绕国家战略和产业需求开展基础与应用基础研究。印发《市校（院）企联合资助基础研究计划工作方案》，通过财政资金撬动各类创新主体开展有组织的基础研究和成果应用转化。

（二）支持产业攻坚实施：定方向、促融合

前瞻布局未来产业：出台《关于加快培育发展未来产业的实施意见》，明确六大未来产业，跟踪扫描“X”个潜力赛道，布局未来产业先导区。发布全国首个智能无人系统产业专项政策，加速构建“海陆空”全空间未来产业生态。

创新“产业出题、科技答题”机制：实施《广州市创新联合体组建工作指引》，鼓励龙头领军企业牵头组建创新联合体；研究出台《创新联合体试点实施办法》，计划按企业与科研机构技术交易额的一定比例予以补助。

支持关键核心技术攻关：实施《广州市重点领域研发计划优化提升方案》，以“递补支持”、“接续支持”、“认定立项”等机制创新激励重大科技项目研发投入和产业化落地。

（三）支持成果转化：通堵点、建模式

完善科技成果转化“1＋N”政策体系：印发《广州市进一步促进科技成果转移转化若干措施》，配套印发职务科技成果赋权改革、成果转化尽职免责制度、概念验证中心资助管理办法等一系列细化措施。

构建成果转化“双枢纽”：高标准建设粤港澳大湾区国家技术创新中心（国创中心），计划通过科研项目组织、经费管理、成果转化、人才团队、尽职免责等一系列改革创新，发挥其“总平台、总链长”功能。研究出台全国高校科技成果转移转化中心广州分中心（国转中心）支持政策，对落地转化项目以“先投后股”模式给予最高1000万元资金支持。

深化财政资金“补改投”改革：推行“先投后股”模式，以财政资金分担早期项目风险，引导社会资本跟投；印发与香港科技大学（广州）合作开展试点方案，支持“师生创业”，最高给予400万元创业“冷启动”资金支持。。

培育专业服务队伍：研究出台加强技术经理人队伍建设专项措施，推动实验室与市场深度对接。

（四）支持生态优化：强金融、聚英才

打造科技金融矩阵：依托广州科技创新创业大赛，全国率先探索“以赛代评”，首创“市场 + 政府”办赛机制。研究修订《广州市科技创新母基金管理办法》，计划整合组建广州科技创新基金，预计规模达200亿，聚焦原创性技术、关键核心技术、颠覆性技术成果转化与产业化。打造“穗科贷”专属科技信贷，开发“穗科保”系列产品，完善金融工具矩阵，助力优质科技企业跨越成长周期。

实施人才专项计划：实施“广聚英才”计划；实施《完善基础研究人才培育体系工作方案》，开展青年科技人才“启航-续航-领航”三航计划。

优化国际人才服务：实施高端人才便利通关礼遇措施，推进外籍“高精尖缺”人才认定标准试点，提升城市国际人才吸引力。