近期宏观调控的目标与任务

从近几年和今年上半年经济运行的情况看，我国经济发展的势头仍很强劲，经济增长由偏快转为过热的压力还很大。当前，宏观调控的主要目标和首要任务仍然是遏制经济增长由偏快转为过热。重点要解决的问题是：

--努力控制经济增长速度。近几年GDP的增长速度一直比较快。2003年GDP增长率是10.0％，2004年-2006年分别比2003年上升了0.1、0.4和1.1个百分点，而且呈逐年上升趋势。今年上半年达到11.5％，上升趋势进一步增强。经济增长速度偏快，给经济结构调整、能源资源的合理开采利用和环境保护都带来了许多困难。因此，必须认真落实科学发展观，把经济增长的质量和效益放在首位，下决心把经济增长速度控制住。今年最好能控制在11％以内，今后几年控制在9％左右。

控制经济增长速度，必须首先控制投资增长速度。当前，投资是拉动经济增长的首要因素，对经济增长的贡献率超过40％。新一轮宏观调控前的2003年，全社会投资增长率是27.7％；2004年-2006年分别为26.6％、26.0％和24.0％，分别比2003年降低了1.1、1.7和3.7个百分点，虽然增长速度逐年有所降低，但仍在20％以上。今年上半年投资增速出现反弹趋势。而且，投资总额占GDP的比重在逐年上升，2003年只有40.9％，2004年-2006年分别达到44.1％、48.3％和52.4％。从历史经验看，我国投资增速最好能控制在20％以下，投资占GDP的比重最好控制在40％以内。

--努力控制物价过快上涨。在这次物价上涨过程中，与大众生活密切相关的食品价格、房地产价格、资产价格上涨较为突出。为了保持价格水平基本稳定，应关注下面几个问题，并适时采取必要措施：一是密切关注消费价格、生产价格、资产价格等各类价格的走势，特别要重视粮食、猪肉等食品价格的上涨，扩大供给，加强监管。二是注意价格的结构性问题。当前资产价格上涨明显高于消费价格和生产价格上涨，存在着价格结构问题，因此需要注意资产价格过快上涨对消费价格和生产价格的扩散影响。三是采取必要手段，加强农业生产，进一步增加各级财政对农业的投入，切实落实各项支农惠农政策，建立价格调节基金、专项补贴基金，完善对农产品提供者和低收入困难群体的补贴政策。四是增加消费品进口。这有利于缓解消费价格上涨压力，并且有利于降低外贸顺差过大的压力。五是扩大商品房供给，调整住房供应结构。特别是商品住宅价格上涨幅度较大的大城市，应增加土地供给，保证有足够数量的新建住房投入市场，同时加大中低价位、中小户型住房的供给。各级政府应使用政府掌握的资源，切实为有需要的群众提供足够的廉租房，并配合其他必要的经济和行政措施，遏制房价过快上涨。

--努力扩大消费。继续扩大就业，降低失业率。提高城乡居民收入特别是农民、农民工和城市低收入群体的收入。深化城市社会保障体制改革特别是完善城市医疗保险体制，缓解群众看病贵问题；加快在农村建立新型合作医疗的步伐，逐步在农村建立养老和最低生活保障制度；加快解决农民工的养老、医疗和工伤保险问题；加大对教育特别是义务教育的投入，从各个方面减轻城乡居民的社会负担，为扩大居民消费创造条件。

--努力减少贸易顺差。贸易顺差过大是近两年才出现的新问题。2004年我国的贸易顺差只有320亿美元，而2005年和2006年分别达到1019亿美元和1775亿美元，比2004年增长218％和453％。今年上半年，贸易顺差又达到1125亿美元，比2005全年的顺差还要多。贸易顺差过大，不仅使贸易摩擦大量增加，资源环境更趋紧张，还增加了人民币升值压力。在我国的对外贸易中，贸易顺差还会长期存在，关键是控制在合理规模之内，并为其使用寻找好的出路。

流动性过剩的形成很复杂，而贸易顺差过大加剧了银行系统的流动性过剩则是毫无疑问的。因此，应把减少贸易顺差和解决流动性过剩问题结合起来抓。同时，应保持合理的经济增长速度，加快进行结构性调整，改革汇率形成机制，调整引进外资政策，优化引进外资结构，逐步放开对外投资，深化财税等体制改革。只有这样，解决减少贸易顺差和流动性过剩问题才能见到明显成效。

--努力降低能耗，减少污染排放。在经济发展方式没有根本转变、经济增长速度偏快的情况下，实现节能减排目标面临许多困难，形势较为严峻。应控制经济增长速度，降低能耗和污染排放总量。努力调整产业结构，特别是严格控制高耗能、高排放行业的发展。在国内外市场需求拉动、资源要素及环境成本低估的推动下，高耗能产业过度发展，这消耗了我国宝贵的能源资源，污染了环境。应制订和完善节能降耗的技术标准，健全考核指标和考核体系，严格考核。同时，完善节能降耗的法律法规，严格执法。