加强和改善宏观调控的思路

加大宏观调控力度。针对当前经济运行中需要高度关注的问题，继续加强和改善宏观调控。财政政策应加大对结构调整的支持力度，货币政策应稳中适度从紧。已经出台的防止经济增长速度过快、投资增长速度过高的各种政策和手段应继续贯彻落实，保持其连续性和稳定性，并根据经济形势的变化调整其力度。同时，认真研究解决当前已经十分突出的贸易顺差过大、银行系统流动性过剩、价格涨幅偏高等问题，并针对这几个问题适时出台一些新的调控措施。

进一步增强宏观调控政策措施的协调性和及时性。宏观调控政策措施不协调或着力相反，就会大大降低其有效性。当前，宏观调控政策措施不协调的现象还时有出现。比如，现行的出口退税政策是在我国经济低迷、出口乏力时期制定的，对增加出口曾起到好的作用，但也带来骗取出口退税、减少财政收入等负面影响。现在我国经济形势和进出口状况都发生了巨大变化，进出口贸易的主要矛盾已变为贸易顺差过大，并引发大量贸易摩擦，增加了人民币升值压力，加剧了银行流动性过剩。近两年，虽然对出口退税政策进行了多次调整，但以微调为主，刺激大量出口的大政策没有改变，这与减少贸易顺差、改善国际收支状况的目标是相悖的。前不久，我国政府作出决定，从今年7月1日起，对2831项出口商品的出口退税进行调整，约占海关税则中全部商品总数的37％。这次调整幅度和调整面相对大些。今后，根据执行情况，还可以考虑进一步下调出口退税率。在控制住房价格上涨过快的问题上也存在类似情况。在一段时间内，只强调控制住房需求而忽视了扩大供给。事实上，房地产供需结构不匹配，经济适用房、廉租房有效供给严重不足，是导致房价上涨的重要因素。经济形势的变化往往是很快的，要求我们的宏观调控政策针对变化了的形势及时作出反应。应从体制和机制等方面努力，以提高宏观调控的协调性和政策出台的及时性。

认真抓好宏观调控政策措施的落实。一般来说，宏观调控政策是通过各个微观主体的积极响应而发生作用的。在我国现行经济体制下，由于各级地方政府还控制着许多资源和不少国有企业，它们既是宏观调控对象，又是政策执行者，对宏观调控政策落实起着非常重要的作用。应当说，多数地方政府能够顾全大局，对中央出台的宏观调控政策有正确理解并认真贯彻落实。但也确有一些地方从本地区局部利益出发考虑问题，对符合本地利益的宏观调控政策，贯彻落实的积极性就高一些；对不符合本地利益的宏观调控政策，则采取消极或抵制态度，损害了宏观调控政策的有效实施。因此，应进一步提高各级地方政府对宏观调控重要性的认识，严肃纪律，规范其行为，使宏观调控政策措施不折不扣地落到实处。

把治标与治本很好地结合起来。对宏观经济运行中出现的短期问题，通过不同组合的宏观调控政策的作用就能有效解决；但对于宏观经济运行中长期或反复出现的一些问题和现象，如投资和消费比例失调问题、行政性周期问题、“投资饥渴症”问题、一些微观主体的软预算约束问题等，仅仅依靠宏观调控政策的运用是很难起作用的。对这些深层次问题，还必须通过深化改革，转变国有企业、国有银行的经营机制，转变政府职能，规范政府行为，不断提高市场化程度，才能从根本上解决。

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