依赖房地产的财税结构阻碍财税改革

此外，财政、税收收入对房地产业的依赖程度越来越大也是一个十分危险的信号。

当前结售汇制度的僵化必将释放出更多的人民币流动性，资本市场体系建设的滞后导致资金涌入房地产市场。集聚效应带来财富神话，加速了泡沫的膨胀。当然，在这一过程中政府也获得了丰厚的财税收入和出让金。

显然，财税收入和城市面貌也是政绩的一个重要组成部分，以致政府控制土地交易的热情有增无减。这进一步鼓励了各种房地产投资和投机活动。然而，这犹如击鼓传花，不知道最后一棒会落到谁的头上。对于政府而言，建立在泡沫经济之上的地产财政是必然要承受这最后的重重一棒的。

因为，房地产价格只涨不跌的神话一定会破灭。1989年广场协议前后的日本，其人口密度和集中度要远远高于当前的中国，就拿东京和现在的北京、上海等特大城市比，也是如此。可是日本泡沫经济破灭之后，东京的房地产价格几乎是拦腰斩断。当前很多学者和房地产商都用人多地少来解释目前的矛盾，是站不住脚的。何况房地产行业的发展一直都是和产业经济的发展形影相随的，日本当时的产业化水平要远远高于我们。

而且，对财政的危害不仅仅在于财政收入危机，更重要的是，损害到税制建设与改革。

为什么我国的税制结构改革停滞不前，为什么教育经费支出虽然增长较快，但比重却始终较低，尤其是基础教育部分很低。那是我国的税制结构并不是以个人所得税为主体，而且没有社会保障税（或者说工薪税），同时，个人所得税制度也非常不完善，征管难度较大。这样的税制结构必然导致政府忽视人力资本投资与积累。

反观西方发达国家，他们多数是以个人所得税为主体，所以对劳动收入的更高或更多累进的税率鼓励了教育支出的增加。而在我国，过分依赖房地产经济的财税结构阻碍了财税制度的改革。

（中国社会科学院财贸所博士）

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