权力回收

尽管转让办法在实施细节之中还有待完善，但却为国务院国资委巩固其对国有资产的控制力提供了新武器，并且把控制面，从央企的国有资产扩展到了地方上市国有资产部分。

“转让办法的出台，意味着国务院国资委已经将地方国有控股上市公司大股东，减持国有股的资格审查和审批权，收到了自己的手中。”财经评论员水皮称。

作为国务院国资委，如何最大限度地掌握和控制国有资产，是其责任和目的。与一些地方国资委强烈的减持冲动相反，国务院国资委对一些优质国有企业，有着强烈的增资扩股冲动。但地方国资委和央企的想法却不同，特别是那些靠过度炒作拉升起来的垃圾股和题材股，因全流通带来了市值剧增，急于减持套现。

这便不难理解国务院国资委控制国有股减持的用心：除了防止大股东利用自身优势大量套现外，更重要的是增强自身对国有资产的控制力。

其实，自1996年开始，为解决地方上市公司国有股转让过程中出现的低价出售国有股、以二级市场炒作为目的收购国有股等问题，中央逐步加强了地方上市公司国有股转让的监管，并于2001年将地方上市公司国有股转让的监督权全部上收中央。从具体管理方式看，地方上市公司国有股转让是否转让(划转)、如何转让(划转)等决定权在地方政府，也就是说地方政府一直享有对地方上市公司国有股的处置权；而国务院国资委主要负责相关国有股权转让的合规性审核，行使的是监督权。

而现在，权力回收让国务院国资委身兼出资人、监督者两重身份的境况凸显，如何解决其身份定位，迫在眉睫。有专家称，《国资法》之所以历经十余年仍在难产中，最大的问题就是在于国资委的身份定位。国资法起草工作小组专家成员、中国政法大学教授李曙光指出，国资委目前法律定位不清，还是因为没有解决出资人与监督者、管理人这三者之间的关系，目前国资委同时扮演了这三个角色;而《国资法》的制订，必须首先解决国资委的定位问题。

至于《国资法》何时能出台，另一位起草工作小组成员刘纪鹏给出的答案是，“明年有可能上两会。”（《中国新闻周刊》）

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