给外资企业念“紧箍咒”？

北京市海淀区投资服务中心一位人士说，在反垄断法出台之后，有些外资企业担心中国对外资政策“收紧”了，他们认为反垄断法有排外色彩。

张穹的解释是，反垄断法既不是对内资企业网开一面，也不是给外资企业“念紧箍咒”。

他说，中国是全球化的受益者，中国鼓励外资的通过包括企业并购在内的多种方式在中国投资，实现共赢。中国对外资态度没有变化。只要不影响消费者利益，不影响市场竞争秩序，中国鼓励外资做大做强，反垄断法反的只是“恶意并购”和影响国家经济安全的投资。

但是，很多外资企业的律师代表担心，执法机关在判断并购行为是否“恶意”，是否“危害国家安全”上会不会经常产生误会？

商务部反垄断调查办公室主任尚明说：对涉及国家安全的外资并购，反垄断法明确提出，除依照法律规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查，这是国际通行的惯例。中国不是通过法律限制外资进入，因此，外国投资者不必担心。

尚明表示，面对日益高涨的外资并购，还需要更多的细化和配套法规。他说：“你块头大，却是不干扰竞争的好人，这个法律跟你没关系；如果你为富不仁，恶意并购，你时刻会感到它在你身边，如芒在背。”

对行政垄断是“没牙老虎”？

一些专家提出，反垄断法对行政垄断着墨不深，显得软弱无力。不但没有将行政垄断的管辖权交给反垄断行政执法机关，而且没有明确行政或刑事处罚的规定，反垄断机关只能向其主管上级建议依法处罚。

张穹说，反行政垄断写不写进反垄断法中，参与立法者的确犹豫过。一方意见认为，不该写，因为是领导决策，很复杂；另一种意见认为，应该写。国务院考虑防止行政权滥用，约束行政权力，决定写，并且在反垄断法中专门写了一章。

尚明说，将反行政垄断写进反垄断法，已是很大的进步，有建议权，说明已经长牙齿了，反垄断法不是“没牙的老虎”，是会咬人的。地方政府再实施地方保护与市场封锁，就会依法处分。

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