生于1944年7月，江苏苏州人。1972年3月加入中国共产党，1966年9月参加工作，毕业于中央财政金融学院财政系，大学学历，高级经济师。现任国务院发展研究中心副主任。
1995年11月被任命为北京市副市长。1997年12月当选为中共第八届北京市委常委、副书记。1998年1月再次当选为北京市副市长。1998年4月至2003年5月任国家税务总局局长。2003年3月在十届全国人大一次会议上被任命为财政部部长。2007年8月被为国务院发展研究中心副主任。
