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1991年5月至1999年12月在建设部体改法规司、政策法规司任副司长、巡视员兼副司长。期间，参与了《城市房地产管理法》、《建筑法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《住房公积金管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和房地产配套规章的制订、审核等工作；带队对《城市房屋拆迁管理条例》进行了执法检查；1997年1月在中央党校学习结业时的论文《积极探索公有制的多种实现形式》在多家报刊上摘登。1999年12月至2006年3月在建设部办公厅任巡视员兼副主任、主任。期间，除负责了部办公厅的日常工作外，还配合住宅与房地产业司等有关司局起草了国务院有关促进房地产业健康发展、稳定房地产价格、规范拆迁行为等重要文件和房地产市场形势分析、经济适用房政策实施情况分析、中国特色城镇化道路等报告的草拟与修改工作。