八国集团：从“富翁俱乐部”到“大国俱乐部”

2003年06月05日 13:15
来源：青年参考报作者：林威

0人参与0条评论

6月1日，“八国集团”各成员国的首脑汇集于法国的维埃昂，召开第29届元首峰会。此次会议正值伊拉克战争刚刚结束，国际局势动荡，大国关系分化组合的重要时刻，所以会议议题备受关注。

从“七国集团”到“八国集团”

历史上一些重要的国际组织，多是在国际形势发生转折性变化之后，为推动形成新的世界或地区格局而建立的，如联合国、欧盟就是其中的典型例子。然而“八国集团”的出现却是一个例外。

二战结束后，形成了美国独家主导的资本主义世界格局。美国凭借自己超强的国力，借助以美元与金价挂钩为核心的“布雷顿森林体系”(注)，在世界经济运行中发挥着独一无二的调节作用。然而从上世纪七十年代初开始，以世界性能源危机为导火索，美国经济进入“滞涨”时期，美元雄风不再，布雷顿森林体系瓦解，发达资本主义国家进入持续性的经济衰退。它们开始意识到，单凭美国一家已经难撑大局。要走出困境，主要发达国家实行联合是惟一的出路。“八国集团”的前身“七国首脑会议”，就是在这样的条件下应运而生的。1973年，美国英、法、西德和日本五国的财长，利用各种多边场合进行了多次会谈和交流。由于当年4月的首次财长会谈举行于美国白宫图书馆(日本未参加)，故与会者又被称作“图书馆小组”。会谈采取“炉边谈话”的形式(此语源自美国总统富兰克林·罗斯福，意指某种气氛比较宽松的会谈)，讨论了协调世界经济秩序的问题。从某种意义上讲，“图书馆小组”可以被视为“七国首脑会议”的筹备委员会。当年10月，意大利亦获得了参加会谈的资格。

1975年7月，在法国总统德斯坦的倡议下，上述六国的首脑在巴黎附近的朗布伊埃举行非正式会议，就能源、干预汇率、协调宏观经济政策等议题举行了会谈。朗布伊埃作为发达国家首脑峰会的发源地，从此被载入史册。巧合的是，整整24年之后，也正是在这里，举行了最终导致科索沃战争爆发的朗布伊埃谈判。小小的朗布伊埃村，竟然见证了两次历史性的时刻，真令人难以想象。

在1976年举行的第二届首脑会议上，由于美国的坚持，加拿大以正式成员的身份加入首脑会议。也正是在这次会议上，确定了七国一年一度召开峰会，“七国首脑会议”自此得名。人们也用“七国集团”(G7)来称呼与会各国。每年的峰会及其议题，都成为世界瞩目的焦点。

1991年，“七国集团”伦敦峰会结束后，各国首脑又与前苏联总统戈尔巴乔夫举行了“7＋1”会谈。几个月后苏联解体。次年，俄罗斯总统叶利钦作为前苏联的继承者参加了当年的“7＋1”会谈。俄罗斯与七国集团间的关系从此越来越紧密。在1994年的那不勒斯峰会上，俄罗斯作为正式成员参与了政治议题的讨论，但仍被排除在经济议题的讨论之外。

1997年6月，第23次首脑峰会在美国丹佛举行。俄罗斯总统叶利钦以“同等成员”的资格出现在会场上，曾有评论认为，这是对俄罗斯默许北约东扩的“回报”。丹佛峰会首次以“八国首脑会议”的名义发表公报，“G8”机制正式形成。

1999年科索沃危机期间，俄罗斯与“G8”的其余成员间出现严重立场分歧。但八国最终达成了一致的解决草案，并在联合国安理会表决通过。然而在这一时期，“八国集团”的机制只表现在政治方面，有关经济方面的会议和声明，仍然以“七国集团”的名义进行，俄罗斯只能算是个“跛足成员”。这种情况直到2002年才有所改变，在当年加拿大加那那斯基举行的峰会上，俄罗斯首次参与了若干经济议题的讨论，并获得了承办2006年G8峰会的资格。

到此时，创建初期的“富翁俱乐部”，已经过渡成了“大国俱乐部”

从“经济协调师”到政治社会论坛

“八国集团”没有常设机构，在各成员国轮流举行的首脑峰会，是G8机制的核心和基础，也是各成员国交换意见、进行政策磋商与协调的重要多边舞台。围绕首脑峰会，成员国官员组成多层次的外围格局，他们召开各种会议，一方面为首脑峰会预做准备、确定议案，另一方面也广泛讨论首脑峰会无暇涉及的若干具体议题，与峰会互为补充，其中，各国财长、央行行长的会晤和磋商最引人关注。

“八国集团”建立的初衷，是为了协调主要发达国家的经济政策，进而操控世界经济秩序，主导国际经济规则的制订。这部分议题始终是首脑峰会及财长、央行行长会议的重中之重，有关贸易、环境、债务、信息、技术等议题也经常成为“八国集团”各种会议的讨论内容。

然而，无论是“七国集团”还是“八国集团”，各成员国始终没有把自己的关注点仅仅限制在经济领域内，而是政经结合。1978年在波恩召开的第四届首脑会议上，与会各国发表了关于反对劫机的声明，政治议题开始进入峰会。在此后的历届首脑会议上，与会各国曾多次就国际热点问题展开讨论，并多次发表政治性声明，从两伊战争、中东问题、苏东剧变、印巴冲突一直到科索沃危机，八国(七国)集团都试图发挥重要影响力。

反恐问题历来是首脑峰会讨论的重点。“9·11”后，“八国集团”迅速达成联合反恐协议。后来在联合国通过的反恐协议，几乎就是在G8协议的基础上达成的。八国集团对于国际政治的影响力，从中可见一斑。

“八国集团”与中国

“八国集团”囊括了联合国安理会常任理事国的五分之四，其国内生产总值占世界总量的三分之二多。冷战结束后，主要发达国家企图以北约为军事和安全主轴，以北八国集团”为经济和社会政治核心，操控世界事务，建立有利于自身的国际秩序。

“八国集团”自建立以来，在扩充成员国方面极为谨慎，但在拓展对外联系方面却很积极。

“七国集团”建立之初，并未把中国作为其关注所在。在1987年的维也纳峰会公报中，才首次提及应关注中国的经济改革，并把中国放在与前苏联同等重要的地位。此后，随着中国国力不断上升，国际影响逐渐加大，“七国集团”逐渐把目光转向中国，注重与中国发展关系。1995年加拿大哈利法克斯峰会的《政治公报》中国曾表示欢迎中国更多地参与解决政治、经济和安全问题的国际与地区论坛。

俄罗斯加入首脑峰会，八国集团建立之后，有关提升中国与G8关系的讨论逐渐升温。许多学者和政要就此提出了自己的主张，有人建议以“八国集团建为核心，以中国、印度、巴西等发展中大国及其他重要国家为外围，建立起涵盖世界三分之二人口、五分之四G DP的庞大集团。这一课题尚处于讨论阶段，相当长时间内不会成为现实。

(注：1944年7月，在美国新罕布什尔州的布雷顿森林市，召开了有44个国家参加的联合国与联盟国家国际货币金融会议，通过了“联合国家货币金融会议的最后决议书”，以及“国际货币基金组织协定”和“国际复兴开发银行协定”两个附件，总称为“布雷顿森林协定”。一个以美元为中心的世界货币体系即“布雷顿森林体系”建立起来，从而确立了美元的霸主地位。其中主要包含两层意思：美元与黄金直接挂钩；其他会员国货币与美元挂钩，即同美元保持固定汇率关系。) 特约撰稿林威