张千帆：代表应真正对选民负责

2009年03月20日 23:45
来源：经济观察报

0人参与0条评论

王毕强

如何避免议案提案草率化

经济观察报：你如何评价近年一些人大代表、政协委员中出现的议案提案数量攀比等问题？

张千帆：这是一些代表和委员没有正常履行代议职能的一个表现。制定议案和提案是一个很复杂、很严肃的事情，要进行调研，要起草，还要和其他代表和委员进行沟通，以得到他们的支持，这些都要花费大量的时间、精力和成本，所以一个代表或委员一年制定一个议案或提案就很不错了。

我们如果切断了代表和选民之间的联系，评价代表们的政绩就只能停留在这些表面化的议案数量上面。有的可能为了吸引眼球，还会搞一些比较极端的议案。事实上，提出这些极端议案的代表，也不见得对这些议案就是认真的，同时也没有人监督他们所提交议案的质量。如果代表没有选举的压力，就容易出现这种草率和做秀的现象。

每年人大、政协的议案和提案数量都在递增，如果这些议案和提案最后大部分都是不能实现的，那么这种数量的上升就意义不大，还会将一些好的提案和议案淹没。

要从根本上解决这个问题，首先就要完善民主选举。从选举阶段入手，保证代表和选民的联系，让代表真正对选民负责，才能够解决很多看起来很奇怪、其实并不奇怪的现象。

让严肃的观众去影响媒体

经济观察报：近些年某些媒体对“两会”报道有娱乐化、庸俗化倾向，这会对代表、委员履行职责有什么负面效应？

张千帆：媒体的报道归根结底是取决于选民的关注点。中国大多数的选民是有素质的，他们会关注真正值得关注的事情。如果有真正值得关注的事情，肯定会有媒体出来报道。问题是在某些场合下，缺乏能够真正吸引大家关注的话题。也就是说如果没有什么实质性的问题值得关注的话，那媒体很可能只能做那些花边新闻。

某些媒体对“两会”报道的娱乐化、庸俗化倾向，一定程度上会模糊“两会”经济民生等焦点问题。但是也不要夸大媒体的这种作用，只要“两会”对经济民生问题进行了切实的讨论，选民还是会抓住这些真正值得关注的问题。中国正处于转型的过程，各种现象都会发生，需要在媒体和观众之间建立良性的互动，让比较严肃的观众去影响媒体的发展。

给总理的问题更应该提给人大

经济观察报：今年“两会”期间，一些媒体开展了向总理提问的活动，对此你作何评价？

张千帆：总的来说，这种做法应该得到肯定，作用也是积极的。

这种活动积极作用体现在，可以看出很多网民还是很理性的，因为从问题的排序来看，确实都是中国社会急需解决的问题，网民参政议政的素质还是比较高的。这提供了一个反映问题的方式。局限性体现在，这项活动的实质作用不会很大，政府显然也都知道这些问题。而且网民一下子提出几万条问题，总理一个人也不可能都做出解决。

我们的关注焦点，还是要放在全国和地方人大上面，应该通过全国和地方人大解决这些问题，不要把这么多问题都集中到总理一个人身上。

经济观察报：你怎样理解今年人大工作报告中提出的“要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别”、“要充分认识人大和‘一府两院’的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别”以及“要充分认识人大代表与西方议员的本质区别”？

张千帆：这种表述，凸显了执政党的领导地位，反映了执政党和国家机构之间的权力关系问题。

这些本质区别在宪法中也有所规定——中国共产党领导中国各族人民。这就决定了人大和议会的操作方式是不一样的。我们人大的选举并不强调对立的竞争。我们的人大代表是兼职，而西方议员是专职。在议事程序上也会有很大的不同，议会的议事程序有很多的辩论，对立党派的议员必然有所冲突。我们人大是协商的模式，不强调利益的冲突。