天然气价格改革方案猜想

2009年05月21日 15:59
来源：中国石化新闻网作者：王秀强

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一般来说，没有一种定价机制是完美无缺的。价改过程中，政府部门需要统筹兼顾各方利益，考虑可能存在的矛盾和问题。

什么样的天然气定价机制才是理想状态？讨论中的定价方案究竟能不能化解天然气市场难题？什么样的价格方案才能实现天然气生产企业、管输企业、销售企业和消费者之间的利益均衡？

显然，在中国这样辽阔的版图之上，在气源多样化、管道规模化的趋势之下，很难寻找到一个统一的、完美无缺的方案。任何一种定价机制均有利弊，这就需要政府部门统筹兼顾各方利益主体的关系。

一气一价

就当下的天然气定价体制改革，坊间流传着几种定价方案：一气一价、区域定价、挂钩原油、加权平均等。参与定价机制改革的业内人士告诉记者，这些方案均在发改委研究讨论之列，最终定价方案还需有关部门综合考量。

其中，呼声比较强烈的，当属“一气一价”。“一气一价”的定价方式指不同气源采取不同价格，不考虑国内气和国外气价格衔接问题，国内气仍然可以按照成本加利润的方法定价，并有可能上调气价。

“价格改革的核心问题是尽可能让终端慢点涨，因此需要合理划分上、中、下游各方利益，一气一价是最为方便的办法。中国石化咨询公司发展战略所副所长李良说，“‘一气一价’可能在相当长的时间内存在。可以专门成立一个管道公司，由管道公司统一定价，定期调整价格，逐步实现市场化。但缺点是定期调整的难度较大。

随着国内输气管道的大规模建设和土库曼斯坦、缅甸管道气和东部沿海LNG资源的引进，横跨东西、纵贯南北的全国天然气运输网络将在2010年后形成。届时，我国将形成多气源(国产气、进口管道气、进口LNG)、多管线相互调剂、联合供气的格局。

输气管道联网后，同一管网中多种气源将共存，这给“一气一价”的想法带来了挑战。“气源地不同，天然气成本也就各异。那么是多种气源采取同一价格，还是实行多种价格？何以区分用户使用天然气的气源地和管输路径？即便能够清楚了解气源地，在费用的征收上也会存在问题。中国石油规划总院天然气市场室副主任李伟分析。

而且，国内天然气价格终归要与国际接轨，国内气价势必需要连年上调，这无论对于石油企业还是发改委而言，调价难度都相当大。

目前，同一地区已经有可能存在多个气源。例如，西气东输一线和二线将同时为新疆、甘肃、浙江、上海等地供气。采取“一气一价”方式，同一地区存在多种气价，对于西气东输二线的市场开发无疑是不利的，而且容易出现市场混乱。

区域定价

“区域定价”是另一种解决思路。它要求政府指导天然气定价，气价与输送距离相挂钩，运距越远，价格越高。这种方式也是世界其他国家常用的做法。

在李良看来，这种方式的实践是成功的。“2003年，在西气东输管线建设之时，国家发改委发布了一个文件‘西气办(2003)8号’，文件明确规定了各个省门站价格。‘区域定价’总体体现市场定价原则，但不是完全市场化，仍是政府指导下的定价方式。”李良说。

在这种定价制度下，不区分国内天然气和进口天然气，同一地区执行统一气价，简单易行。这种方法按照区位经济的理念，考虑东中西不同区域经济发展状况和天然气接受程度，有利于资源优化配置，解决了资源地价格高于管输地价格的矛盾。

“但是，在这种定价方式的指导下，西部气价显然低于东中部，东部一些化工企业有可能会借此时机迁往西部，带来一系列社会问题。同时，这一定价方式与管输距离挂钩，而管输费由发改委按照管道项目成本收益核定，将会使政府和企业在管输成本上出现信息不对称。”也有业内专家对这种定价方式的后果表示忧虑。

挂钩原油

“挂钩原油”的定价方式也在研究之中。这样做的前提是简化天然气价格分类，将目前分类出厂结构气价归并，统一到区门站价，并实现与原油挂钩联动。

如果国产气实行结构气价，在进口气和国产气这两种气源混合时价格衔接存在实际困难。所以首先需要简化价格分类，将目前分类结构出厂价归并，统一到区门站价。归并出厂结构气价后，各油气田天然气出厂基准价与替代燃料价格挂钩联动。

由于原油价格及其波动是全球性的，其价格指标的选取方便、公开和公正，因此将替代燃料选取原油，价格可根据普氏报价WTI、布伦特和米纳斯原油算术平均到岸价确定。天然气出厂基准价每个季度根据国际原油价格变化由国家发改委调整一次。挂钩联动的国际原油价格范围为40～80美元/桶，当国际油价在这个范围之外时，天然气出厂基准价格不再与国际原油挂钩联动，由政府指导定价。

但是，原油价格波动剧烈，容易受到地缘政治、投机等因素影响。我国天然气价格如果挂钩原油，势必随着原油价格波动而变化，而且这一波动有时是剧烈的，不利于稳定市场的建立。届时，天然气极有可能像原油一样被投机者操纵。

加权平均

“加权平均”是指在进口气和国产气的管道连接点或出气点实行加权平均的到区门站价格。将进口气价格和国产气出厂价格根据不同来源供应的气量采用加权平均价格，管输价格根据天然气经过的不同路径采用加权平均价格，二者相加得到管道连接点或出气点的综合门站价。目前陕京输气系统采用的就是这种天然气定价方法。具体公式是：

综合门站价=根据不同气源供应气量加权的平均出厂(进口)价格+根据天然气经过不同路径加权的平均管输价格

在这种方案中，进口天然气价格按到岸完税价加国内管输费确定。进口天然气项目签订的是长期照付不议合同，合同中对气价、进口气量都作了严格的规定，国家在制定进口天然气价格政策时应以不能让进口气项目发生亏损为原则。进口天然气按照进口到岸完税价+合理利润+国内管输费的原则定价。

该方案建议国家对天然气门站销售价实行指导价或限价的管理政策。鉴于多气源管道联网后很难区分用户使用的气源和管道运输路径，而且国内主要的天然气生产企业中国石油、中国石化、中海油三大公司都是上中下游一体化的公司，出厂价和管输费只是公司内部结算的问题。因此，国家可以直接管理主干管网管道出气点的门站销售价格，对门站销售价实行指导价或限价。各出气点门站销售价格根据不同来源进口气价格和国产气出厂价格、来气点到基准点的管输费和进气量加权平均确定。

为了有利于天然气的市场化改革，门站销售价实行在国家基准价格或指导价格的基础上，通过与用户谈判门站销售价可最高上浮10%、下浮不限的管理政策。

“加权平均”的定价方式，使国内所有天然气价格一下提高到与国际相似的水平，将来随着国际油价和气价上涨再逐渐上调。“这对于西气东输二线的市场开发有利，但是西气东输一线诸多用户不满意，将面临一线用户结构的大调整。”李良说。

此外，这种方式无法照顾到不同区域的承受能力，不能反映管道成本问题，同时不同价格天然气总量的统计上可能不准确。(作者：王秀强)