环保利益为何难敌地方利益

2009年06月19日 08:53
来源：法制日报

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环保利益为何难敌地方利益

□独家视角

支振锋

近日，环境保护部对两大电力巨头———华能集团和华电集团，开出了“历史上最严厉的环评罚单”，暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目。原因是他们未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流，严重违反了国家环境管理有关法规。

如果不太健忘，人们应当记得，2005年1月18日，当时的国家环保总局在京宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目，并指出要严肃环保法律法规，严格环境准入，彻底遏制低水平重复建设和无序建设，决不允许出现违法建设项目。2005年2月6日人民网报道，投资达400亿的“金沙江溪洛渡水电站因环保问题停工”。2009年，中央电视台经济半小时栏目这样报道，“(环保)风暴过后，溪洛渡水电站仍然顺利过关”

事实上，从2005年的打击程序违法，到2006年的推行规划环评，再到2007年的“区域限批”，虽然国家环保总局已从对单个建设项目的叫停上升到对整个区域、流域以及行业集团建设项目的打击，试图由点到面打破以前在一些地方存在的“先建设、后处罚、再补办手续”的怪圈。但即便是在环保风暴最汹涌澎湃的头几年里，效果好像也并不理想：官方证实，国务院2006年年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标就没有实现，也就是说2006年的环保业绩“依然不及格”———“依然不的意思是，这不是第一次不及格。而环保总局虽然升格为环保部，但它禁令的“执行力”与“威慑力”是否“升格为了，还依然不好说。

从2003年环境影响评价法生效以来已经过了6年，但重大环境污染甚至是灾难却依然频频发生，环保部的地位也依然尴尬。经济要发展，官员要政绩，企业要效益，但最后的结果却是环境来买单。原因究竟何在，其实人们已经很明白。不管是国企还是私企，既然是企业，就要千方百计上项目，套资金，获取利润，这是资本逻辑。环保所带来的“外部不经济”，显然必须规避。虽然官员升迁的评价机制越来越多元，GDP却依然是硬杠杠，没有数字就没有乌纱。有几人能像潘岳曾说的那样“个人进退成败早已不在计算之内”，甚至是不在乎个人毁誉”。事实上，这与其说是环保高官的誓言，还不如说是环保官员在压力之下的无奈。

其中最关键的，还是权力意志。环保必然会给企业带来成本，但为何私企就很少有如此严重的环保问题？为什么曾有部分试点省意欲退出绿色GDP核算试点？正如人们早已认识到的，重大环境污染事件的原因，表面看似责任在企业，其根源实则在当地政府。政府不作为是导致污染事件的根本原因，有关政府和部门负责人应负重要责任。”不少部门和地区对规划环评不支持，甚至以种种理由逃避规划环评，是因为规划环评所注重的长期利益、全局利益往往与部门利益、地方利益相冲突。归根结底，是这样的一个循环：以环境为代价来提升GDP，GDP增长带来官员升迁，官员再以权力来支持不惜代价的GDP增长。权力意志支撑资本逻辑，并体现为形形色色的部门利益和地方利益。

从这次“环保风暴”那奇怪的5个月中，我们也不确定，是环保部门的耳不聪目不明，还是他们中的个别部门或官员在强大压力下的“潜伏”？在环保部门与地方利益、资本逻辑及权力意志的拔河中，我们的环保事业依然面临着发展的困局。