王荣的担子

2009年08月04日 00:00
来源：21世纪经济报道

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本报记者 钟良 深圳报道

从苏州调任广东省委常委、深圳市委副书记、代市长，51岁的王荣在多个场合说，连他自己都感觉很突然。

摆在他面前的是怎样的一个深圳？

从经济上看，深圳在经过短暂的萎靡之后，上半年GDP同比增长已经达到8.5%，增速高于全国和全省增速，规模以上工业增加值增速高于全省平均水平、工业效益指标高于全国平均水平。

“对于王荣来说，经济方面的改革，所遇阻力并不会怎么大。”深圳市一位资深评论员说。

但这并不意味着他可以松口气。一场更为艰难的政府改革，在考验着王荣：《深圳综合配套改革总体方案》获得国务院通过；《深圳市人民政府机构改革方案》也获国家批准。

“王荣到深圳，不是来‘剪彩’的，真正难题在后面！”广东省社科院科研处处长丁力说。

“2008年和2009年对深圳而言绝对是个转折点。”深圳市社科院院长乐正如此评价。

“推手角色”

正准备庆祝建立特区30周年，步入而立之年的深圳遇到了一个大麻烦。

正拟在行政管理体制改革大展拳脚期间，许宗衡被“双规”。4天之后，王荣“鹏城履新”

“‘出事’和‘履新’均很突然，深圳一时反应不过来。”深圳政府系统一人士对记者表示，6月的深圳，冰火两重天。

而对于王荣而言，此前他的仕途履历几乎从来没有离开过江苏。无疑，深圳、广东对于他来说是有些陌生的。

王荣首要之务无疑是“稳定军心”，消除许宗衡落马对深圳推动改革所造成的消极影响。

7月27日，王荣在接受《华尔街日报》等19家境外主流媒体联合采访时，就许宗衡涉嫌严重违纪案是否影响政府运作进行了公开回应，“中央和省也没有否定深圳领导集体，也不认为个别的案件会影响我们改革开放和现代化建设事业。我感觉到我们现在的工作氛围很好”

王荣说，外界对许宗衡的案件高度关注，也是因为深圳这个城市在整个中国的城市中地位相当耀眼。出现这样的事件，是深圳上上下下都不愿意看到的。但是中央并没有因此就否定深圳改革开放29年的巨大成就和取得的经验。

“29年前，深圳获得经济特区的‘头衔’，在全国范围内率先进行了经济体制改革。

乐正对记者表示，三十年前，小渔村深圳率先在经济体制改革方面启动了让世人惊叹的“中国式改革”；三十年后的今天，已经成为一个颇具规模的现代化都市的深圳，又一次领衔受命，要在行政管理体制改革等方面再领风骚。

“深圳已经拿下了综改试验区的帽子，接下来就需要执政者做推手推动、落实。王荣担当的就是推手角色。

政府改革成王荣“最大难题”

稳定军心之余，王荣在接受采访时说，深圳接下来将进一步推动深化改革，“在这个过程当中，可能政府行政体制改革会是一个重要的突破口。

“与经济体制改革相比，行政管理体制的改革难度要大很多。”乐正坦言。

历史上，深圳已经进行过7次行政管理体制改革。在乐正眼里，王荣即将大展拳脚的新一轮行政管理体制改革中，有两块“试金石”

一是酝酿多年的大部制改革；再者就是由目前深圳实行的“两级政府四级管理”过渡到“一级政府三级管理”——原有的区级政府将不再作为一级政府，而是市府的派出机构，街道办和社区工作站将被整合为社区服务机构。

6月30日，作为市政府直属功能区的坪山新区挂牌。7月20日，民政部与深圳市签署《推进民政事业综合配套改革合作协议》。其中作为最引人关注的改革之一，就是探索基层管理体制改革，推进精简行政层级改革试点。

对此，深圳市民政局局长刘润华在接受记者采访时表示，深圳市将在光明新区和坪山新区试点整合街道办事处与社区工作站的职能。目前，该局正与深圳市编办共同牵头负责年底完成关于创新深圳市基层管理体制问题调研。

“因此次整合涉及较大的体制性改革，具体方案仍在研究制定中。具体思路有可能同步进行，也有可能分步实施，同时也不排除同一个功能区内分步进行。”至此，深圳“一级政府三级管理”框架下的“市—功能区—社区服务机构”格局初显。

同时，于7月31日正式启动大部制改革，政府机构减少15个，精简幅度近1/3，首次整合决策、规划职能设立七大委员会。

丁力认为将有三个方面考验着深圳这次机构改革能否成功:一是能不能进一步增强服务功能，二是能不能减少腐败产生的可能，三是能不能降低公共管理的成本。

一切准备就绪，新班子是否可以按部就班？

同时，如果按照“决策、执行、监察”分开的行政权三分方案落实施行，就意味着深圳将大规模撤并和调整政府部门，这样的改革必将触动相当一部分人尤其是官员的切身利益。

阻力之大，已可预期。

深圳各界普遍认为，这正是王荣赴深圳后必须直面的最大难题。

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