陆前进：要治产能过剩保增长目标应转为保就业

2009年08月28日 07:32
来源：东方早报

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【大国征途】陆前进

国务院总理温家宝8月26日主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设。(8月26日新华社)

为应对国际金融危机，我国实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，但是伴随而来的产能过剩和重复建设的顽疾又重新抬头。

一方面，在积极财政政策之下，前7个月，我国城镇固定资产投资同比增长32.9%，其中建筑安装工程和设备工具购置费用分别增长35%和30.4%；工业投资同比增长27.2%，其中制造业投资增长28.1%，投资增长迅速。目前我国消费虽然也有所增长，但是由于出口下降，消费并不能够完全吸收产出的增加，产能过剩问题变得日益突出。短期内GDP虽然上去了，但是这种增长不可持续，从长期来看，稳定的经济增长将面临挑战。

另一方面，货币信贷增加。从新增贷款的流向上来看，配套贷款主要流向政府投资的项目，刺激了政府投资项目的增加，也刺激了某些相关行业的投资扩张，导致部分行业产能过剩和重复建设。据《2009年中国工业经济运行夏季报告》公布的信息，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩近3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。此外，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。

中国的产能过剩主要体现在以下几个方面，一是为了保增长，一些地区和行业扩大投资，甚至是盲目投资。即使一些主要是依赖外需的行业，在国外需求萎缩的情况下，仍然盲目扩张。二是一些行业投资扩张，产出增加，但需要另一些行业或部门同等程度扩张，吸收其产能，但在国际金融危机的冲击下，行业之间发展往往是不均衡的，会导致一些行业的产能过剩。三是一些政府投资项目也存在盲目扩张的情况，短期内政府投资项目能够增加GDP，但是政府投资项目会形成新的产能，如果将来不能够被国内需求吸收，则会形成新的产能过剩。

因此笔者认为，目前产能过剩，主要是投资推动经济增长的结果，是总需求结构的失衡。如果投资增加，必须相应地要求国内消费或对外出口增加，吸收过剩的产能，保持宏观经济的内外均衡。如果这三者之间的比例不协调，某些行业产能过剩，则经济的可持续发展将被打破——这样产能过剩的企业利润将会下降，正常再生产将会受到制约；同时也将导致国内资源的闲置和浪费，生产效率下降。

笔者认为控制产能过剩除了需要国家制定相应的政策外，还需要政策目标的转变，应该把“保增长”目标转向“保就业”。调控目标从保增长转向保就业基于以下几点考虑：

一是保就业仍然要促进经济增长，这两者之间是不矛盾的，政府仍要增加投资支出扩大就业，但同时投资和贷款更要向就业率高的行业倾斜，如民营企业和中小企业等。

二是保就业有利于保障居民生活，提高居民收入，扩大消费，提高百姓福利，这本身就是改善民生的举措。

三是保就业有利于促进投资、消费和出口之间的平衡。笔者认为在外需大幅度下降的情况下，仍然一味追求增长速度，就必须要大幅度增加投资，就必然会导致产能过剩和重复建设等问题。长期以来，GDP增长一直是政府追求的目标，也是考核地方政府的主要指标，这也是导致投资的盲目扩张和重复建设的重要原因，因此笔者认为我国的“保增长、扩内需、调结构”应该转变为“保就业、扩内需、调结构”，即使短期内经济增长慢一点，如果产业结构和经济结构得到优化，社会民生得到进一步改善，将为中国经济的可持续发展打下良好的基础。(作者系复旦大学国际金融系副教授)