不是产能过剩而是政策过剩政府成市场不确定根源

2009年08月28日 11:36
来源：中国企业家

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文/安邦咨询

【《中国企业家》网站专稿】国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。会议强调，要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。

指导的手段是：一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。三要严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目，一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。深化改革，从体制上解决产能过剩的深层次问题。

这些做法看起来，很有点2004、2007年时候宏观调控的意思了。今年年初出台的振兴十大规划，油墨还没有干呢，怎么现在又来调整了呢？据说，振兴规划里面就有调整的说法，这和“有保有压”的涵义一致。但问题是，政府官员如何得知行业内哪个产品更符合市场需求？这是企业老总干的活啊!我们还是以钢材为例，都说螺纹钢是低端品种，产能严重过剩，为何今年生产螺纹钢的民营小钢铁厂日子过得滋滋润润？而国有钢企老总又郁闷自己高端板材产品销路有问题？

“压缩过剩产能”、“结构调整”等等宏观调控的词语，最早出现在上个世纪80年代中期。当时的香港人，初次接触这类“中国国情”，都感到有点无厘头：行业产能如果过剩，商品销路自然有问题，销路有问题，我就亏本，只好跳楼价割肉大甩卖，如果还死命生产，那不是脑子进水拿自己钱开玩笑么？还用得着你出政策，教我怎么做生意？反过来，如果产品的市场需求非常旺盛，我自然拼命搞生产以满足市场，也不用你来保，如果我觉得那里有钱赚，你却拦着我不让扩大生产规模，那结论只有一个：你想独赚这笔钱，否则不会断我财路。因为从逻辑上说，只要价格体系灵活而富有弹性，行业产能永远不会过剩，永远不需要政策来调整。

香港人大概是在市场经济浸泡久了，看到计划经济运作模式有点糊涂，这是可以理解的。但经过差不多30年的改革，在市场经济理念深入人心后，还居然有“压缩过剩产能”云云，那我们只能猜测：这些行业类别是否就是“共和国长子”们的禁脔？旁人不得染指？因为如果单从行业调整上说，解决高污染、高耗能问题，那是环境政策和能源价格调整，其实是不涉及到行业准入和其他行业政策的配套问题。目前出台这样的政策，给市场的信号，不外乎两个：那个不让进的行业领域有大钱赚，不过不让你赚；经济出现一些过热迹象，政府要调整收缩了。

第一个信号，对现在的中国经济，其实没有多大危害。因为有钱赚的领域，利字当头，让各类资金如水银泻地无孔不入。你想拦也拦不住，中国人民的智慧一直都是无穷的。第二个信号，才是对经济复苏造成重大威胁。因为连中央自己也说：经济目前刚刚企稳而且非常脆弱，未来是非常不确定的，复苏随时夭折。现在就在各路资本都对未来谨慎乐观的时候，政府突然发出收缩的信号，大家还开不开工搞生产了？早上刚出台鼓励投资的文件，中午就吹起收兵的号角。温家宝总理这边刚说宽松货币政策不动摇，那边就有人大高官说信贷宽松要不得，你是企业老总怎么办？只能继续谨慎下去，然后在悲观和乐观当中摇摆不定，本来要上马的项目，再等等看看。

治大国若烹小鲜，政策如果变化多端，就会让老百姓不知道跟着哪面红旗走，最后干脆一屁股坐在地上不动了。未来不确定的，政府功能是减少未来的不确定性，好让群众安排好生产生活。但现在我们发现，政府反而是市场不确定的根源！现在哪里是产能过剩，分明是政策过剩！