产能过剩再成调控靶心人大财经委指一些项目未批先建

2009年08月28日 23:06
来源：经济观察报作者：张向东刘伟勋万晓晓

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过剩，还是过剩

全国人大财经委的调研报告称，去年10月以来，在新一轮投资需求增长刺激下，各地继续盲目扩张产能，一些新开工项目未批先建或违规建设，加剧了产能过剩局面。

钢铁、水泥、电力等行业被指为这一类扩张的典型。

钢铁一直被列入淘汰落后产能的重点行业。截至2008年底，中国粗钢产能达到6.6亿吨，官方估计国内需求不到5亿吨。而在2005年末，官方的说法是落后产能过剩8000万吨。尽管过去三年中，淘汰落后钢铁产能政策不断，但是，在2005年到2007年间，中国粗钢产量每年增量分别为6991万吨、7009万吨、7100万吨。

水泥也是如此。官方数据称，水泥过剩约3亿吨，但今年上半年水泥投资同比增长达到了78.6%。工信部报告称，中国目前在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。

国家发改委相关司局官员说，在四万亿投资中，确实在地方上出现了大上工业项目的现象。出现这种现象的原因，一方面与地方的投资冲动有关，另一方面则是由于一些地方项目通过“化整为零”的方式，避开了国家发改委的项目核准，导致地方大肆上马。

国家发改委价格监测中心研究员刘满平说，越淘汰产能越大，主要是由于我国经济增长的方式仍然是投资驱动型，在促进经济增长的“三驾马车”中，投资对经济增长的贡献长期处于第一位。2005年开始的治理过热和产能过剩虽然暂时缓解了产能过剩的矛盾，但不可能完全化解。

在此轮应对危机中，投资再次成为将中国经济拉出泥淖的强大引擎。今年前7个月，我国城镇固定资产投资同比增长32.9%，对经济增长的贡献率高达87.6%，远远高于前几年投资增长的速度。投资大幅增长，但由于出口下降，消费并不能够完全吸收产出的增加，产能过剩问题变得日益突出。

在刘满平看来，中央的信贷政策也是影响行业投资的主要因素。过去几年间，只要货币政策出现松动迹象，以钢铁为代表的产能过剩行业马上就会扩充产能。今年前7个月，信贷规模创出历史新高，从新增贷款的流向上来看，配套贷款主要流向政府投资的项目，刺激了政府投资项目的增加，也刺激了相关行业的投资扩张。刘满平说，现实环境使得产能过剩情况再度爆发。

全国人大财经委报告还指出，淘汰落后产能，主要做法是与新增产能挂钩，上大压小，批新换旧，这样新上项目一般规模更大，虽然微观淘汰了落后产能，全行业产能总量反而更大。

中国冶金工业经济研究中心副主任陈凌也说，前几年刚开始的时候，国家对钢铁产能淘汰的标准是，“200立米以下高炉”，很多小钢厂都开始改建成300立米、500立米甚至更大的高炉。后来，淘汰标准提高到300立米，逼着企业只能再往大了改造。这样类似于“摊饼”的做法，客观上造成中国钢铁的实际产能只能越来越大。

全国人大财经委的报告也注意到，去年以来，随着固定资产投资加大，螺纹钢等建设用钢需求增加，中小型钢厂包括违规钢厂产销两旺，而大厂先进产能却得不到充分发挥。

全国人大财经委在调研中还发现，各地在风电、太阳能等高新技术项目建设上，也存在投资一哄而起、重复建设现象。而这两个行业也被国务院和工信部在同一天两次点名。

中国可再生能源协会副理事长孟宪淦说，风力发电从实际情况来看是有些过热了，目前整机制造厂有70多个，生产的产品已经供大于求，很多企业产品没经过实际考验，就卖出去了，发展过快，质和量上都得不到保障。多晶硅产业今年明年已经陆续投产了，按各公司目标11年可以达到5万-10万吨，如果按这个标准，够全世界用了。

但不同的意见依然不少。8月27日，国务院常务会议宣布多晶硅为产能过剩行业之后一天，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰接到了一位市长的电话，该市长向他问道，“前段时间不是在提倡光伏新能源吗，现在怎么又治理了？多晶硅和风电，怎么能和水泥、钢铁相提并论呢？”

石定寰说，我不知道多晶硅产能过剩的支撑数据是什么。事实上，现在多晶硅这个行业仍非常小，甚至比不上垃圾发电。我们昨天在说多晶硅“两头在外”，今天突然就重复建设，产能过剩了？

国内最大的多晶硅企业赛维LDK董事长彭小峰说，现在谈过热，要分两个层次来看。国家出台警示性的信息，主要是针对低技术水平、工艺落后、产能较小，甚至环保问题都没有解决的多晶硅企业。另一方面，技术慢慢与国际接轨，甚至已达到国际先进水平的多晶硅企业，在我国还非常稀少。这类企业在我国的技术投入、产业发展上，还处于起步阶段。

“由于行业才刚刚起步，市场太大了，目前谈洗牌、整合还有些为时尚早”。彭小峰说。