刘晓梅：政府和市场对养老保障责任分化要明确

2009年09月09日 15:18
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯全球瞩目的夏季达沃斯论坛将与9月10日在大连开幕，今年新领军者年会的主题确定为：“夏季达沃斯”——重振增长。2009夏季达沃斯论坛将重点探讨如何将挑战转化为机遇，探索并把握政府及私营部门在投资构建绿色经济的过程中带来的新机遇。凤凰网财经专访了东北财经大学公共管理学院社会政策研究所所长、社保专家刘晓梅教授，她表示，对于养老保障模式，政府和市场责任分化要明确。

刘晓梅表示，中国在从计划经济向市场经济转变的过程当中，政府的职能是逐渐转变。但是在转变过程当中，中国就出现了一些认识上的误差，所有的事情都交给市场，连社会保障也交给市场，这是完全大错特错的一个政策价值判断。为什么？因为在发达国家当中，他们搞的市场经济，但是你在实行市场经济的过程当中，政府最应该承担的就是社会保障，在西方国家，它叫社会福祉这一块儿。

刘晓梅认为，市场能够调节的，让市场去调节，市场调节不到的政府要出面干涉，也就是说政府和市场的责任划分是很明确的，社会保障这一块儿正恰恰是政府要承担责任大一些。在这里，哪些交给政府？哪些交给市场？老百姓用通俗的话说，社会保障是什么？社会保险是什么？商业保险又是什么？它的责任到底怎么分担？最基本的生存需求应该是政府保障。最近刚出台的农民基本养老金制度，这个保命钱，最基本生活需求这一块儿政府要保。也就是我们现在所说的普惠式社会保障制度，而且我们中国政府还加了一个适度普惠性，所谓适度就是说政府要保这一块儿是最基本的，但是最基本也有高有低，可能我们中国现在经济发展水平低，可能政府保的比较低一些，这个之上的要靠市场去。

刘晓梅认为，那么政府要保的，所谓社会保障就是最基本生存，最基本生活需求，最基本的健康需求这一块儿政府要保，在这之上的像一些企业年金、个人储蓄养老金，这些就需要市场来运作。将来可能中国的每一个老百姓，他的养老金就不单单是政府给提供的退休金，现在应该同时有三个收入，一个是企业年金，一个是个人储蓄年金。

刘晓梅表示曾算了一笔帐，比如说正常的老户收入算成百分之百的话，基础养老金这一块儿应该是在40%左右，剩下60%应该是靠市场来做，也就是说企业年金跟储蓄年金，但是中国现在基本上就只有一层，就是社会养老保险，所以这一块儿如果很低的话，整个老百姓的生活水平就会降低。

刘晓梅认为，政府将来在有精力的前提下，要把整个国民的养老保险计划重新的设计一下。政府要明明白白的告诉老百姓，政府给你提供了多少保障，你要达到一定程度的保障，你要自己去努力、去奋斗。所以说社会保障我始终主张的是政府给老百姓结了一个什么样的保障制度、养老制度，就等于说它要给老百姓一个什么样的社会制度。当老百姓明明白白知道政府给我们的制度之后，他就会有的放矢地去为自己的老后做打算，现在很关键的问题是政府到底要给老百姓一个什么样的社会还不透明，老百姓看得还不清晰，所以说中国老百姓也都不花钱，有了钱都储蓄，所以说消费需求总是跟不上，这都是恶性循环相关联的问题。