温家宝在达沃斯论坛演讲 谈中国经济形势(实录)

2009年09月10日 17:57
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 全球瞩目的夏季达沃斯论坛9月10日在大连开幕，今年年会的主题为：“夏季达沃斯”——重振增长。2009夏季达沃斯论坛重点探讨如何将挑战转化为机遇，探索并把握政府及私营部门在投资构建绿色经济的过程中带来的新机遇。凤凰网财经进行全程报道。下面是温家宝总理在达沃斯论坛上的讲话实录！

中华人民共和国国务院总理温家宝： 尊敬的克劳斯·施瓦布主席，尊敬的各位来宾，女士们，先生们：过去的一年，世界经济经受了上世纪大萧条以来最为严峻的挑战。年初在冬季达沃斯论坛上，许多人忧心忡忡。经过国际社会共同努力，加强合作，同舟共济，积极应对，当前世界经济形势出现一些积极变化，开始缓慢、曲折的复苏。人们看到了曙光。值此关键时刻，各国政要、企业家和专家学者相聚在这里，共同探讨“重振增长”问题，具有十分重要的意义。我衷心祝愿本次论坛获得圆满成功！

这场百年罕见的国际金融危机对中国经济的冲击是巨大的。我们坚定信心，迎难而上，从容应对，已经取得初步成效。

我们遏制住了经济增速下滑趋势，上半年国内生产总值增速达到7.1%，投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用不断增强；前7个月，城镇新增就业666万人，城乡居民收入增加，社会大局保持稳定。我们有效控制财政和金融风险，财政赤字和国债规模分别控制在国内生产总值的3%和20%左右；银行资产质量和抗风险能力提高，6月末商业银行不良贷款率1.8%，比年初下降0.64个百分点，资本充足率为11.1%。

在世界经济深度衰退的环境下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩不是从下上掉下来的，而是中国政府和人民根据自身国情，坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施应对国际金融危机一揽子计划的结果。有人把一揽子计划简单说成是4万亿投资，这是一种误解。

我们实施的一揽子计划，是以扩大内需为主、消费与投资拉动相结合的计划。新增4万亿元的两年投资计划中，中央政府投资1.18万亿元，主要起四两拨千斤的作用，带动地方和社会资金参与建设。我们大力刺激消费，推动经济增长向内需特别是居民消费需求拉动转变。增加农民补贴，提高粮食最低收购价，实施中小学教师绩效工资，提高城乡低保补助水平，增强城乡居民消费能力。

对家电、农机、汽车、摩托车下乡以及汽车、家电“以旧换新”给予财政补贴，对购买小排量、节能环保型汽车减半征收车辆购置税，拉动消费增长。前7个月，累计销售汽车731万辆，社会商品零售总额累计增长15%以上。

我们实施的一揽子计划，是当前和长远相结合、保增长与调结构相统一的计划。截至今年7月底，中央下达的投资中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占52.4%，自主创新和结构调整、节能减排和生态建设投资占24.7%，重大基础设施建设占22.9%。

中央扩大投资的方向非常明确，主要用于加强经济社会发展薄弱环节，消除国民经济瓶颈制约，在积极拉动内需的同时，促进结构调整和发展方式转变。我们制定实施10个重点产业调整和振兴规划，既着眼于解决当前困难，又致力于产业的长远发展，特别是加强技术改造和科技创新，抑制产能过剩，支持战略性新兴产业发展，将大大增强中国经济的可持续发展能力。

我们实施的一揽子计划，是政府与市场作用相统一、发展与改革相促进的计划。政府资金主要投向公共领域，并发挥对社会资金的引导作用；结构性减税约5500亿元，旨在增强企业的投资能力和居民的消费能力。

运用财政贴息、税收等手段，引导企业调整结构，兼并重组。调低利率和存款准备金率，保持银行体系流动性合理充裕。今年重点推进的各项改革，都着眼于消除体制性、结构性矛盾，增强经济发展的活力与动力。

我们实施的一揽子计划，是既保增长、又惠民生的计划。我们将公共资源配置向民生工程倾斜。在全国10%的县市区试点新型农村社会养老保险，覆盖9000万人。全面推进医药卫生体制改革，3年各级政府新增投入8500亿元，缓解城乡居民“看病难、看病贵”问题；中央财政还安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题。

千方百计扩大就业，特别是高校毕业生和农民工等重点群体就业。2009年，中央财政安排用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等民生方面的支出比上年增长29.4%。

总的看，我们应对国际金融危机采取的宏观经济政策和一揽子计划是符合中国实际的，也是及时的、有力的、有效的。但是，中国经济企稳回升的态势还不稳定、不巩固、不平衡。世界经济前景还存在诸多不确定因素，外需下滑的压力仍然很大；扩大内需在短期内受到多方面制约，一些行业、企业经营仍然困难，结构调整的任务十分艰巨；一些刺激政策的效应会递减，一些着眼长远的政策收到成效需要时间。

因此，我们不能也不会在不适当的条件下改变政策方向。我们将继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并不断丰富和完善一揽子计划，及时发现和解决经济运行中的新情况、新问题，提高政策的针对性、有效性和可持续性，同时，警惕和防范包括通胀在内的各种潜在风险，推动中国经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

女士们、先生们：国际金融危机对世界经济的影响是深远的，中国也不例外，应对国际金融危机将是一项长期艰巨的任务。我们政策的着力点不仅在于克服短期困难，更要着眼于长远发展，从根本上解决制约中国经济健康发展的体制性、结构性矛盾，全面增强经济发展的内在动力，全面增强经济、社会的整体素质和可持续发展能力，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。

我们要把调整经济结构作为主攻方向，更加注重以内需、特别是最终消费拉动经济增长。扩大内需是中国经济发展的长期战略方针，是应对国际金融危机、抵御外部风险的必由之路。必须大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。

特别要提高消费在内需中的比重，努力增加城乡居民收入，改善居民消费预期，提高居民消费意愿和能力。保持投资合理增长，优化投资结构，提高投资效益，淘汰落后产能，推动兼并重组，防止重复建设。我们要把加快发展服务业作为结构调整的关键环节，作为扩大内需的重点任务，作为促进供需平衡增长的重要结合点。把发展服务业与调整需求结构结合起来，与鼓励民营经济发展结合起来，与扩大就业结合起来，不断提高服务业占国内生产总值的比重，提高服务业市场化、产业化、社会化水平。

我们要把深化改革开放作为根本动力，更加注重构建充满活力的体制机制。要全面提升中国经济发展的内在动力与活力，关键是要进一步深化改革开放。当前的重要任务是：深化收入分配体制改革，调整国民收入分配格局，提高居民收入比重，缩小收入分配差距；加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，推进资源性产品价格和环保收费改革；继续深化财税金融体制改革，健全资本市场和银行体系，完善人民币汇率形成机制；毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。在全面推进经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革。要坚定不移地深入实施互利共赢的开放战略，努力提高开放型经济水平。

我们要把科技创新作为重要支撑，更加注重扶持战略性新兴产业发展。科学技术是经济发展的强大动力。战胜当前这场严重的国际金融危机，必须更加注重利用科学技术寻求突破，依靠科技进步促进发展，全面建设创新型国家。

一方面要突破制约产业转型升级的关键技术，促进战略性新兴产业加快发展，重点支持新能源、新材料、生物医药、第三代移动通信、三网融合等产业的技术研发和产业化，加快发展低碳经济、绿色经济，努力占领国际产业竞争的制高点。另一方面，要加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大幅提升农业、制造业和传统服务业的现代化水平。

我们要把统筹城乡区域协调发展和推动城镇化作为战略重点，更加注重拓展新的发展空间。统筹城乡区域协调发展，既是支撑中国经济长期较快发展的强大内在动力，也是全面建设小康社会的难点所在。既是我们应对国际金融危机的回旋余地所在，更是中国经济和社会自我改造的伟大工程。要始终不渝地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。协调推进城镇化和新农村建设。

统筹考虑人口集聚、土地集约、产业发展和公共服务等因素，积极稳妥地推进工业化、城镇化，提高城镇综合承载能力，为经济的持久发展开拓新的空间。继续实施区域发展总体战略，加快形成新的区域增长极。

我们要把保障和改善民生作为出发点和落脚点，更加注重完善社会保障体系和发展社会事业。应对国际金融危机，根本目的是实现强国与富民的统一，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，让人民群众过上好生活。要实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位；抓紧完善社会保障体系，进一步健全养老、医疗、失业等保障体系，扩大覆盖面，提高统筹层级和保障水平；全面发展教育、医药卫生、文化体育等社会事业，促进基本公共服务逐步均等化。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

女士们、先生们：世界经济正在经历深刻变革和转型，各国的前途和命运从未像今天这样紧密相连。我们要把眼光放得更长远一点，把胸怀放得更宽广一些，为推动世界的和谐与繁荣，我倡议：

一要共同应对全球气候变化。气候变化是人类面临的共同挑战，需要每个国家、企业和个人承担起相应的责任。中国高度重视气候变化问题，制定了应对气候变化国家方案，不断增加科研投入，大力调整产业结构，推动节能减排。经过3年努力，单位GDP能耗累计下降10%，二氧化硫和化学需氧量排放累计下降9%和6.6%。

我们还在进一步采取措施，努力减缓温室气体排放。应对气候变化必须加强国际合作。要依据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的原则与规定，开展广泛对话和务实合作。充分考虑各国基本国情、发展阶段、历史责任、人均排放等多种因素，坚持可持续发展的框架，坚持共同但有区别责任的原则。发达国家应正视自己的历史责任和高人均排放现实，大幅度降低温室气体排放，并为发展中国家应对气候变化提供资金、技术和能力建设支持。发展中国家也应尽最大努力，为应对气候变化做出积极贡献。

二要共同反对贸易和投资保护主义。保护主义只会拖累世界经济复苏，最终受害的是各国企业和人民。国际金融危机的影响远未消除，全球反对保护主义的决心不能动摇，行动不能松懈，更不能说一套做一套。要警惕和纠正形形色色的隐性保护主义行为。中国积极参与经济全球化进程，决不搞贸易和投资保护主义。我们言必信、行必果。在国际金融危机肆虐之际，组织多个投资贸易促进团，赴欧美各地采购商品和扩大投资合作。我们以实际行动履行了反对保护主义的诺言，我们也期待各国的共同行动。

三要共同促进全球经济的可持续复苏。国际金融危机的影响并没有减弱，短期内也很难消除。经济复苏的“绿芽”需要“阳光雨露”，需要悉心爱护。各国要增进共识，加强宏观政策协调，实施符合本国国情和负责任的财政货币政策，保持宏观经济政策方向的一致性。要加快推动国际金融体系改革，加强国际金融监管合作，建立有效的危机预警和处置机制，提高金融市场透明度，增强防范和应对潜在风险隐患的能力，促进金融稳定和可持续的经济增长。

四要共同保护知识产权。保护知识产权是激励创新、推动发展的必然要求。保护知识产权，就是保护创新的原动力。国际社会要共同提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，尊重各国国情、兼顾各方特别是发展中国家的利益，在平等互利基础上开展对话和合作，推动建立平衡有效的知识产权保护制度。

中国保护知识产权的立场是坚定不移的，我们将继续全面实施国家知识产权战略，大力营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，让一切创新成果得到尊重和回报，促进各种发明创造转化为现实生产力。

女士们、先生们！当金融危机的严冬来临的时候，我曾呼吁要有信心。我认为信心比货币和黄金更宝贵。当应对金融危机出现困难的时候，我曾呼吁面对困难要抱有希望。我们的前途是光明的，我们一定能够运用全人类的智慧和勇气克服困难。今天，当应对金融危机处在关键时刻，我要再次呼吁，要坚持，坚持努力，毫不动摇，毫不退缩。我们已经看到了曙光。国际金融危机的阴霾终将散去，让我们共同开创更加光辉灿烂的美好明天！谢谢大家！

施瓦布：总理阁下，今天我们的时间恐怕很有限，只能再提最后一个问题了。今天来聆听您演讲的有来自工商企业界的1000多名代表，他们来自私人企业，也来自国有企业。我想问您的是，您对这些企业的首席执行官有什么样的信息想要传递？他们如何帮助您实现中国的发展目标？

温家宝： 谢谢施瓦布先生。中国经济确定的发展目标，从现在看来是可以实现的。其实我并不是完全关注GDP这个目标。在我看来，还有几个更为重要的指标。一个是就业率。我们今年的原定计划，新增就业人口是900万人。1—7月份，就业人数已经达到666万，但是我们还有登记失业率、调查失业率、实际失业率，反映就业依然是当前面临的关系民生的重大问题。

我关心的第二个问题是经济增长的质量和效益问题。我们不仅要完成今年经济增长的目标，而且要推进结构调整，特别是要加大兼并重组、淘汰落后、调整结构的力度，使我们的经济增长建立在实实在在的、可靠的基础上。

我关心的第三个目标就是节能减排。我们要改变过度消耗资源，以资源和环境作为代价的增长方式，要完成“十一五”计划确定的节能减排目标，使中国的经济得到可持续的发展。我最为关心的是群众生活的指标，在我的脑海里有许多涉及群众生活的指标，比如方才我在报告中提到的。从今年开始，我们将用3年的时间推进医药卫生体制改革，整个财政将新增8500亿，其中中央财政3300亿。

我们从今年下半年开始，在全国10%的农村地区实行新型养老保险，这是公共财政覆盖到农民的一项重要社会保障制度。我们还要进行教师、医药卫生人员、事业单位绩效工资制度。通过改革完善绩效工资制度，使事业机构得到改善。中国的经济有很大的回旋余地，也有很大的发展潜力，我们不仅要考虑今年实现原有的计划目标，而且要考虑明年、后年长期国家的平稳较快的发展。这就是我回答施瓦布先生的第一个问题。

企业是国家经济的重要支柱。企业的利润、税收是国家财政的主要来源。企业要努力提高自身效益，为整个经济复苏奠定基础，只有企业好了，企业利润提高了，我们整个财政收入才能增加，才能拿出更多的钱为群众办更多的事。现在我们面临最大的问题是在外需急剧减小的情况下，产能过剩，这对于一些企业就造成新的困难，这些企业必须加快调整结构，淘汰落后产能。只有创新技术，才能在世界上站得住脚。

我们的社会除了存在着经济发展不协调、不平衡和不可持续的问题之外，还存在一个突出的问题，就是收入差距过大。因此，我们要更多的关心穷人，关心社会公益事业，每个企业家身上都要流着道德的血液，用自己的实际行动维护社会的公正。

我想对论坛提两点建议。达沃斯论坛在世界办得非常出色，这突出表现它对于国际经济问题研究的前瞻性和战略性，因此受到全世界的关注。我希望在这个基础上，再重视两件事情：第一，重视不发达国家，特别是最不发达国家的经济，包括那里的企业发展，把落实千年发展目标和达沃斯的活动联系在一起。第二，在关注经济发展的同时，要关注社会事业的发展，把经济与医药卫生、科技教育紧密结合起来，这样达沃斯就会办得更好。

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