蔡?P：就业者同时面对周期性失业和结构性失业

2009年09月10日 22:55
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 中国社科院人口与劳动经济所所长、博士生导师蔡?P今日在夏季达沃斯论坛间隙与凤凰网财经的独家对话中表示，中国就业者同时面对周期性失业和结构性失业，其中，周期性失业会逐渐过去，但结构性失业将长期存在。

他认为，大学扩招大幅提高了内地的人力资本总存量，一点错都没有，而政府要有各种各样的应对手段，解决长期存在的结构性失业问题。

以下为凤凰网财经对话中国社科院人口与劳动经济所所长蔡?P文字实录：

凤凰网财经（何庆宇）：去年金融危机爆发以来，中国农民工和大学生的就业都出现了问题，但今年经济形势有所回暖，农民工的就业也开始有所好转。从您的了解来看，农民工和大学生这两块的就业情况，现在大概是怎样的？

蔡?P：从准确和权威数据的角度，我可能没有什么太多的，因为人力资源和社会保障部多次讲。为什么说我们遭遇金融危机就会出现就业问题？我们讲失业的时候，实际上是有三种类型的失业。一种类型是叫做结构性失业。也就是说我的技能，人力资本可能和市场的需求不匹配，虽然有岗位，但是我的技能和那个岗位不对称，因此我可能暂时会失业。

还有一类，叫做摩擦性的失业。我从一个岗位转到另一个岗位，我需要通过市场去寻找。那么在这个过程中，市场功能够不够健全，影响了我的寻找时间，导致我产生在摩擦过程中失业。那么还有一种我们叫周期性失业，就是说和经济周期，和经济增长速度、宏观经济景气是密切相关的。

当金融危机来的时候，首先表现在周期性失业的加大，这些企业垮掉了，裁员了，那么很自然农民工就只好离开这个企业。这是第一轮我们看到的失业，包括城镇登记失业率上升了零点几个百分点，农民工提前返乡等，都是表现在这一轮的周期性失业现象上。

那么随着我们经济回暖，也加上可能沿海地区的一些外向型企业，也接到了一些新的订单。那么在这个时候，农民工的就业又开始恢复，甚至在一定程度上，还在局部出现了民工荒的现象，这个也很正常。但是金融危机，还有另一个角度的结果，就是产业结构调整，一方面我们政府就讲，保增长，调结构。

另一方面说金融危机本身，其实就是一个我们主动的去调结构。那么另一个金融危机，它实际上是一个所谓的叫创造性毁灭的过程。也就是说把那些已经过时的技术，过时的生产方式，过时的产业进行一定的淘汰。因此，这个时候会产生新增长起来的企业，新增长起来的产业和技术。这样就是说经济危机本身，也带来了调结构的一个结果。

主动的因素和客观的因素结合在一起，我们产业结构会发生相当大的变化，那么它的变化本身意味着什么呢？说我什么样特定的企业、产业、生产方式，我对应的就是什么样的劳动力。因此我们的产业结构进行调整以后，对劳动力结构的需求，对劳动力的人力资本，技能的需求也会发生相应的变化。

因此，即使在周期性失业下降的情况下，也会出现新的结构性的、摩擦性的失业现象。因此来说，我们终于看到了农民工也要面对的结构性和摩擦性的失业现象。这是未来会存在很多年，那么它也是我们未来调整产业结构的一个企业因由之一。

同时，我们也知道大学生，从1999年应对上一次的金融危机开始，我们实现了扩招，扩招一点错都没有，其实这是好事，大幅度提高了我们人力资本总存量。但是同样，就是说你接受大学教育，大学教育的方式、体制和教学内容它有一定的稳定性，甚至可以相对于劳动力市场来说，它是有一定的滞后性。因此，本来它就有一定的滞后性，但当你遇到金融危机的时候，第一周期性的因素出现了，经济增长慢，那么很自然劳动力的需求，包括对大学生的需求也会减少。特别是对企业来说，企业最不景气的时候，很自然他们的就业岗位就会减少。

另一个说金融危机产生的产业结构调整，经济结构的调整也反应在这上面，因为我们的大学教育，包括职业教育，它本来就有一定的对劳动力市场的滞后性，那么金融危机实际上是把劳动力市场的这个结构问题，更往前推了一步，这种滞后就会更明显，因此我想，大学生遭遇周期性失业，遭遇结构性失业，是必然的。

周期性失业会逐渐过去，但结构性的失业会长期存在，我们就预期，说大学生也好，农民工也好，都会逐渐地改善他们的就业状况，恢复到正常的情况下。但是，我们还要有各种各样的应对手段，去解决长期存在的结构性失业问题，包括调整我们的教育结构、培训结构，同时完善劳动力市场功能，能够让供给方（劳动者本身）和需求方（企业和其他用人单位），真正在劳动力市场匹配起来。

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