贸易摩擦频发中国企业遭遇出口困局

2009年09月14日 17:02
来源：生意社

人参与条评论

今年8月份以来，美国轮胎特保案以及欧盟针对我国铝合金轮毂发起的反倾销调查，引起了社会广泛关注。

据WTO统计，2008年中国遭遇到的反倾销调查达73起、反补贴调查达10起，分别占全球同类案件总数的35%和71%，是全球遭遇贸易救济调查最多的成员。今年上半年，中国遭受的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施等贸易救济调查更多达58起，涉案金额超过80亿美元。

业内人士普遍认为，今年频繁出现的反倾销案，将对我国出口形势造成负面影响。那么，反倾销案件对中国出口形势有多大影响？中国政府和企业应该如何应对贸易保护主义？日前证券时报记者对此进行了调查和采访。

站不住脚的反倾销

“针对铝合金轮毂的反倾销明显不合理。”某涉案企业负责人说，“提出该调查案的6家企业连正式身份都不敢亮明，我们都不清楚谁是真正的原告。”

据记者从中国商务部公平贸易局网站了解，今年以来欧洲、美洲、大洋洲、亚非等国家或地区明显增加了对中国产品的各种贸易保护措施。商务部5月20日发布统计数据显示，今年1—4月共有13个国家和地区针对中国发起“两反两保”调查38起，同比上升26.7%，包括反倾销24起、反补贴2起、保障措施7起、特保5起。

近日，中国机电商会负责应对欧盟对我国铝合金轮毂反倾销案的的人士对证券时报记者表示，国外针对中国出口产品的各种反倾销案例一直都比较多，但自金融危机以来，这种贸易保护态势愈演愈烈。

中国商务部副部长傅自应日前表示，中国出口规模有两万亿美元，是世界第二大出口国，中国出口的大量产品是在国际市场竞争最激烈的劳动密集型产品，所以遭遇比较多的贸易摩擦属正常。

但值得注意的是，不仅贸易摩擦增多，而且最近出现的多起针对中国出口产品的反倾销案例中出现了很多不合理、不合规的反倾销理由。以铝合金轮毂反倾销调查案为例，除了提起调查的6家企业不敢亮明身份外，中国销往欧盟地区的铝合金轮毂的价格并不低于国内价格，部分产品价格甚至高于国内，因此根本不存在低价倾销的情况。同时，据中国海关统计，2008年7月至2009年5月，中国对欧盟出口的铝合金轮毂占欧盟市场份额不足8%，根本不会对欧盟相关产业造成损害。

同样的情形还发生在欧盟对中国产无缝钢管征收为期5年的正式惩罚性反倾销税的案例上。欧洲钢铁企业提出的反倾销理由是，在经济危机条件下，未来销售可能会受到严重冲击，因此必须上调进口关税，并没有拿出证明过去自己的销量受到影响的证据。但是世界贸易组织反倾销协议对损害威胁的规定十分严格，要基于事实，而不是仅依据指控、推测和极小的可能性，造成的损害也必须是能够明显预见和迫近的。而且在7月28日该决议通过前，受金融危机影响，我国出口欧盟的无缝钢管已经大幅下降，今年1—5月我国对欧盟的出口仅6.93万吨，降幅达67%。再如，今年7月27日欧盟部长理事会在没有举行讨论的情况下，决定对中国产钢线材(也称钢盘条)征收为期5年的正式反倾销税，税率高达24%，明显不符合WTO规则。

贸易保护产生连锁反应

“如果这些案件都被裁定为存在反倾销行为，那么反倾销税的征收必然会对企业的出口造成重大影响。”一企业负责人表示。他同时还指出，相比这些案件造成的直接影响，更担心这些案例会带来连锁反应，引发其他国家针对中国的贸易保护措施不断出现。这将会对我国的外贸出口业务造成重大影响。

8月13日中国汽车工业协会公开表态：“中国的铝合金轮毂供应商为了满足欧洲主机厂的需求，前期做了大量的研发投入，产品被奔驰、宝马、大众、奥迪等公司广泛认可和使用，一旦反倾销成立，则前期投入将付诸东流。”“如果反倾销措施实施，中国铝车轮行业将受到沉重打击，还将造成欧洲汽车制造商采购成本上升，欧盟广大消费者的维修成本增加，影响欧洲汽车业从金融危机打击下复苏。”

据了解，目前铝合金轮毂反倾销调查涉及的中国生产企业有46家，直接影响出口3.9亿美元。目前对该案作出相关信息披露的是上市公司万丰奥威。8月14日该公司披露，2008 年公司在欧盟成员国的销售收入为1.38 亿元，约占公司年度营业总收入的9.59%；今年上半年在欧盟成员国的销售收入为7100万元，约占公司上半年营业总收入的12.86%。同时，8月13日万丰奥威成立以公司总经理为组长的“欧盟反倾销调查案应对小组”，决定聘请专业的律师机构应对面临的反倾销法律事务。

输美轮胎特保案涉及到的中国企业有20多家，10万多工人。如果第一年向中国征收55%的关税将把中国的轮胎完全排除在美国市场之外。中国橡胶工业协会表示，特保案如果通过，将给中国轮胎行业带来致命的打击。据悉，2008年我国轮胎产量达到3.5亿条，其中40%的产品出口。而出口到美国的达4600万条，占整个出口量的1/3，出口额达17亿美元。

而铝合金轮毂案目前还处于反倾销调查阶段，按规定，调查启动后，涉案企业须于15日内应诉。之后约有9个月的反倾销调查期，在这段时间内并不影响中国企业的出口情况。真正产生影响的是该案得到裁决认定之后。不过，上述中国机电商会的人士表示，虽然有反倾销调查一个缓冲期，但是也要注意对方突然征收临时反倾销税。

协力合作破解困局

“现在一般由商务部公平贸易局负责对外贸易摩擦案件的处理。一切以公平贸易局的说法为准。”在采访过程中，记者多次听到这样小心谨慎的回答。

在谨慎背后是一个由商务部牵头、联合企业和协会组成的破解贸易保护主义障碍的协调应对机制。上述企业负责人表示：“企业有诉求，可以联合起来以行业协会的名义进行谈判要比单个企业应对要好得多，一切以行业协会或者商务部的说法为准。”

另外该企业负责人认为，在涉外经济谈判的过程中涉及到各种谈判策略问题，单个企业或者行业协会的说法很可能会打乱商务部的谈判计划，因此统一步调和口径有利于取得谈判的成功。

对此，北京商务局的一位负责商务法律方面事务的处长指出，公平贸易局掌握着全国多个多行业的信息，数据比较全面，因此由商务部牵头协调起来更加顺利。

事实上，今年以来，商务部联合各行业协会也明显加强了对国外设置的贸易保护主义障碍的交涉力度。近期商务部相关负责人就接连发表了针对铝合金轮毂反倾销调查和轮胎特保案的强硬谈话，引起国内外媒体的高度关注。而且商务部近期还就轮胎特保案频繁召开由副部长牵头的工作会议，商讨应对策略。8月4日至7日，商务部公平贸易局副局长刘丹阳率团赴美参加美国贸易代表办公室就轮胎特保案举行的听证会，还就该案与美国国务院、财政部、商务部进行交涉和沟通。中国橡胶工业协会也派人参加了美国的听证会，并向商务部递交了反制措施的建议报告。

“当然作为企业也会根据欧盟的有关法律要求积极进行应诉，以证明自己的产品不存在倾销，为自己的企业争取一个有利的裁定。”上述企业负责人表示。