美英首脑撑腰 G20超车G8

2009年09月26日 05:10
来源：中国证券报－中证网

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□本报记者高健

为期两天的二十国集团(G20)匹兹堡首脑峰会备受世人关注，而在各方领导人就全球经济焦点问题展开热烈探讨的同时，G20定期会议这一协商全球经济政策的平台，也得到了各方愈发一致的认同。

从目前来看，G20取代八国集团(G8)永久性承担全球经济政策协商重任，已经成为不可逆转的趋势；同时，这一变化趋势也意味着影响力日益增长的新兴经济体，在全球经济体系中地位提升和话语权扩大的合理性与可行性，得到了国际社会的客观承认。

美英首脑为G20“撑腰”

还是在匹兹堡首脑峰会尚未结束时，《纽约时报》就率先披露，美国总统奥巴马将正式宣布G20取代G8，为全球经济政策协商机制提供更广阔平台的决定。而英国首相戈登·布朗也在峰会召开前宣称，“G20在经济合作方面发挥的作用将超越以往的G8”，该集团领导人将定期会晤，韩国将在明年担任主席国。

尽管本次峰会前，并没有任何国家、组织或联盟大力推动过G20取代G8的提议，但美英两国首脑的轮番力挺，已经在一定程度上确认了这一变化。

需要指出的是，G20在匹兹堡的成功“超车”并非西方大国一时脑热的结果；恰恰相反，该变化趋势可以说是一种自然而然的结果：自从全球金融危机于去年9月中旬爆发以来，G20首脑峰会先后在华盛顿、伦敦和匹兹堡举行，而期间的G8首脑峰会则只有今年7月在意大利拉奎拉的一次。《纽约时报》称，这意味着全球经济政策的协商已经无法缺少新兴经济体的参与。因此，G20的“晋级”在本质上反映的是“亚洲和拉丁美洲经济体对全球经济影响力的显著增长，特别是当欧美经济体发现，自身的金融系统已因次贷危机引发的金融海啸而漏洞百出时”。

G8效率低下和工作重叠也是其被抛弃的重要原因。以拉奎拉峰会为例，该首脑峰会大概念下还包括了多项议程，如八个最大经济体会议、八国集团加埃及、八国集团加五个发展中国家、主要经济体论坛和其它会议。这在当时就使得奥巴马决心需要对该体系进行精简，并对G8能否承担全球经济磋商大任产生了深刻的怀疑。根据现状，在被G20取代后，G8虽然还将继续就有关发达国家的重要问题举行会议，但这些会议将在全球领导人参与其它事件时同时进行，而不再会以专门峰会的形式出现。

新兴经济体责任更重大

值得注意的是，同样支持G20取代G8的奥巴马和布朗之间也存在着心态上的不同。在奥巴马方面，美国“全球最大经济体”和“全球经济复苏中心”的地位使得其不必担心本国利益因为这一变化而受到损害。根据美国提出的国际货币基金组织(IMF)改革计划，该国虽然将其所持有的IMF股份维持在17%，低于其在全球GDP中逾20%的权重，但由于IMF理事会决议需要85%的绝对多数投票，因此美国仍享有事实上的否决权。

而布朗所代表的欧洲国家则在不得不接受上述变化的情况下，尽力做出积极应对。他公开透露英国商务大臣施里蒂·瓦德拉将转而担任英国驻G20协调官员的举动，就是对此最好的证明。有趣的是，尽管英法两国公开支持调整IMF股东结构的权重，以赋予较大型新兴经济体更大的话语权，但其却明确反对美国提议中将IMF理事会席位从24个削减至20个且欧洲代表会有所减少的内容，因为这可能会威胁到两国在IMF理事会席位。

当然，无论欧美之间在该问题上的博弈出现怎样的结果，新兴经济体话语权的扩大已经具备了更大的现实可能性。IMF总裁卡恩22日曾表示，美国和主要新兴经济体已分别建议将5%和7%的投票权由发达国家转至一些“充满活力”的新兴经济体，中国在IMF的投票权可能超过法国和英国。对于上述改变，卡恩认为“完全合情合理”。他指出，中国作为全球最强大的新兴国家，已准备好在全球金融体系中扮演更重要的角色，而发达国家则意识到让中国在IMF中增加影响力，会促使中国在国际金融体系中扮演更具建设性的角色。

不过，接踵而至的则将是对全球经济和金融体系负起与更大话语权相应的更多责任，这也是欧盟委员会主席巴罗佐的公开判断。西方媒体对此指出，在G20已成为全球经济政策协商新平台的背景下，未来的全球经济会议要求中国、巴西和印度等大型新兴经济体破除贸易壁垒、扩大国内需求及承担减排责任的探讨，将会越来越多地被提上议程。