党建军：解读G20峰会转正的意义

2009年09月28日 08:05
来源：广州日报

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作者: 党建军

G20取代G8，意味着发展中国家正式跻身全球经济决策圈的俱乐部，与发达国家坐在同一张会议桌前。但这并不意味着发展中国家已和后者平起平坐。

二十国集团(G20)在不到一年的时间里，从一个临时性的、前途不明的国际机制，演变成国际经济合作的主角，实现了自身的升级和“转正”。9月25日，来自全球19个主要经济体和欧洲联盟的领导人在美国匹兹堡发表联合声明，宣布二十国集团(G20)将取代八国集团(G8)，成为国际经济合作与协调的首要全球性论坛。

在全球经济秩序的演变历程中，G20的“转正”无疑极具象征意义。G20取代G8，表明西方发达国家已经无力掌控全球经济格局，标志着西方发达国家经济实力的相对下降，以及发展中国家经济实力的相对上升。实际上，早在金融危机爆发之前，这种力量对比的此消彼长就已经发生，只不过，西方世界仍未完全意识到所发生的变化，仍不愿放弃既有的权力。在席卷全球的金融危机面前，各国之所以选择G20，就是因为G20可能拯救世界经济，G8却做不到。一场金融危机成了世界经济格局转变的契机，也因此成就了G20。

G20取代G8意味着，发展中国家正式跻身于全球经济决策圈的俱乐部，与发达国家坐在了同一张会议桌前。不过，这并不意味着，发展中国家已经可以和发达国家完全平起平坐。就数量而言，G20包括10个发达国家和10个发展中国家；但就经济实力而言，发达国家仍占据优势。从华盛顿峰会到匹兹堡峰会，都可以明显看出，西方发达国家仍在掌控会议的议程设置权；而在国际货币基金组织、世界银行等机构内，即使发展中国家的投票权和发言权有所提升，西方发达国家仍占据主导地位。

对中国而言，“转正”后的G20是一个更加值得重视的国际经济合作与协调的平台，如何利用好这个平台则是一个应该全面谋划的重大课题。笔者以为，我们的一个基本立场应是“为我所用”，对G20的一切政策都应该服从于推动中国经济发展、提升中国影响力和国际地位的大目标。只有坚持这种大目标，才能在各种纷杂的势力和声音中，始终把握中国立场，维护中国利益，不被各种声音所干扰。

“转正”后的G20，将使中国在国际经济格局中获得前所未有的发言权。但与此同时，在如此众多主要经济体汇聚的舞台上，相对于西方发达国家而言，中国等发展中国家仍是后来者和新手，如何在这个舞台上纵横捭阖，如何在国际经济的诸多议题上争取支持，如何尽力争取自身的利益等等，都是有待学习的课题。在某种意义上，或许可以说，力量有所上升的发展中国家和力量有所削弱的西方发达国家一样，都尚未完全适应这个变化中的世界。

“转正”后的G20已经出现了机制化的趋势，但目前它依然是一个“首要全球性论坛”。也就是说，它所达成的协议都没有法律约束力，也缺乏强制执行力，其最终效果有赖于各方的自觉和彼此之间的压力。因此，我们应该充分认识到G20这一固有的局限性，在重视利用G20提高自身影响力的同时，还要借此平台，不断提高中国在国际货币基金组织、世界银行等国际组织中的地位和发言权。 (党建军)