G20峰会：各方都有收获没有输家和赢家

2009年09月28日 08:51
来源：北京青年报作者：马宁

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-G20峰会会场外的示威者和警察对峙，这些示威者代表部分利益团体希望利用G20峰会表达他们的诉求

-G20峰会会场。在与发达国家的“博弈”中，新兴国家争得了更多的话语权

二十国集团第三次金融峰会(G20)25日在美国匹兹堡落下帷幕，会议取得多项突破性进展。法国总统萨科齐在会后的新闻发布会上认为，中国等新兴国家应该是本次峰会的最大赢家，但中国专家提醒，新兴国家应对G20上的“收获”保持“清醒”。

中国超过法英成为IMF投票权第四大国

在会后《领导人声明》中，领导人承诺将新兴市场和发展中国家在IMF的份额提高到至少5%以上，决定发展中国家和转型经济体在世界银行将至少增加3%的投票权。这被看作是新兴经济体在本次峰会上取得的最大收获。

5%和3%的变化背后意味着什么？在IMF中，5%的投票权由发达国家转移给发展中国家，将使双方的投票权比例由57：43调整到52：48，接近对等。目前，中国的投票权为3.66%，英法均为4.85%。西方媒体分析认为，调整结束后中国很有可能成为投票权转移的最大赢家，超过英国和法国成为IMF投票权的第四大国，仅次于美国、日本和德国。这一顺序也和各国的经济实力大体相当。

中国人民大学国际关系学院金灿荣教授在接受本报记者采访时表示，虽然投票权由哪些国家出让、出让后比例如何分配等具体问题尚未确定，但已走出了很好的一步。这一转变表明欧美国家已承认中国等新兴国家的重要地位。

“提高话语权并非意味着取得了决定权，成为主导者。我们必须看到，美国和少数西方大国仍然在IMF、世界银行等国际组织中发挥着类似董事会的决定性作用，美国在IMF中远超其他国家近17%投票权仍然不可撼动。”中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长王逸舟在接受本报记者采访时认为，新兴国家不应该“飘飘然”。

王逸舟说，“在IMF、世界银行等国际组织里，几乎所有的文件草案都是由美国等西方大国起草的，中国等新兴国家只有附和或者提修改意见，更不要说制定游戏规则。”

美国哈佛大学经济学博士阿尔伯特·盖保德接受媒体采访时表示，调整IMF的投票权在一次峰会上并不能做到，要经过各国长期的努力。

人民币升值问题峰会上未被“热炒”

在本次峰会上，世界经济平衡是美国非常关注的一个问题。美国总统奥巴马在峰会上呼吁建立世界经济新框架，提议美国和欧洲等20国集团重要成员分别改变经济政策，以平衡世界经济格局。

韩国《朝鲜日报》分析说，全球均衡增长旨在改善过去的失衡现象，即打破由美国的消费与进口、中国的储蓄与出口形成的“中美国(Chimerica)”模式。匹兹堡峰会的与会者指出，为了实现可持续增长，中国应减少出口比重，扩大内需市场。

而金灿荣教授在接受本报记者采访时阐释了中方对全球经济格局的不平衡的看法，他说，全球经济格局的不平衡包括资源与发展需求的不平衡、全球市场的内在不平衡、国际货币体系不平衡、新增劳动者与新增消费者的不平衡、贸易收支不平衡等诸多方面，其中自然也暗含中美之间在贸易等领域存在的不平衡。

在峰会召开之前，舆论纷纷猜测中国将对奥巴马关注的世界经济平衡问题会持何种态度。中国国家主席胡锦涛在峰会上阐明了中方对解决全球发展不平衡等重大问题的看法和主张，胡锦涛主席的讲话表明，中国是坚定不移推动世界经济平衡发展的，得到各方高度评价。

本次峰会上，美元贬值和人民币升值问题在会前却没有被“热炒”，金灿荣认为，这是因为与会各国都采取了比较务实的态度，“大家都很清楚这次波及全球的金融危机毛病不是出在人民币汇率上，如果故意挑起这个问题，显得十分牵强。”对于各国关注的贸易保护问题，金灿荣认为本次峰会虽然讨论不够，务虚成分大，但毕竟在成果文件中有所体现，也算是成果之一。

新兴国家参与的G20“升级”成为重要平台

美国《纽约时报》称，指定二十国集团成为“国际经济合作的主要平台”以及G20峰会的机制化是本次匹兹堡峰会的一大亮点。报道称，随着中国、印度、巴西等新兴国家的出场，以往作为西方“富国俱乐部”的G8峰会在国际舞台上的位置从此将被G20取代。

王逸舟认为，有新兴国家参与的20国平台成为重要的国际对话场所的确是本次峰会的一大成果，但G20峰会并不是要将G8峰会取而代之，两者是“青出于蓝”的关系。“G20峰会并不是要另起炉灶，而是对G8的自然衔接与扩大。G20的机制化，反映了世界力量格局的变化，新兴市场与发展中国家通过提升自身实力、加强合作争取到了更多的话语权。”

根据匹兹堡峰会决定，G20峰会自2011年起每年举行一次。下两次峰会将于2010年6月和11月分别在加拿大和韩国举行。2011年将在法国举行。中国外交部副部长何亚非在峰会后的新闻发布会上回答有关“中国是否希望举办G20峰会”的提问时表示，这将由未来中国与其他成员的协商讨论决定。王逸舟预计，中国在不远的将来也会积极争取举办G20峰会。

金灿荣表示，在本次匹兹堡峰会上，可以看出G8与G20的分工已经明晰，“G8关注政治安全问题，G20侧重于国际经济合作”。他认为，在相当长的一段时间里，G8和G20都会并行存在，各自发挥作用。金灿荣还指出，G20的机制化不仅仅意味着首脑峰会定期举行，还包括财长、外长、专家等多个领域、层次的交流与合作。

各方都有收获　峰会其实没有输家

王逸舟认为，虽然萨科齐明确表示“新兴国家应该是本次峰会的最大赢家”，但我们也应该看到，作为新兴国家的代表，中国在国际经济体系中地位的提升、话语权的提高大部分还是依赖于外汇储备多、经济刺激效果较好等因素，涉及到金融衍生工具、对冲基金等国际金融改革的复杂问题，中国还是“小学生”。“中国正在依靠粗放型早期增长，通过量的扩张在国际经济舞台上向中心靠拢，但真正从边缘走到拍板决策的核心位置还需要相当长的时间。我们必须保持清醒的头脑。”

金灿荣表示，本次峰会中，世界主要经济体的领导人围绕努力促进世界经济复苏、改革国际金融机构和改善国际金融机构监管等问题进行了广泛讨论，取得了突破性进展，会议取得了比预期更好的效果，所以笼统地说，“世界经济是最大的赢家”。同时，作为主办国美国，成功削弱或驳回了欧洲国家所关心的经济刺激计划“退出机制”、高管限薪等问题，也算是最大的赢家。“有人认为IMF是最大赢家，其实IMF、世界银行等国际组织的地位提高也可算是美国的收获，因为这说明由美国操纵的现有国际经济体系不仅未被削弱，反而有所加强。”相比之下，欧洲一些国家提出的经济刺激计划“退出”等遭到了中美英的明确反对，银行和高管限薪也未达成一致意见。

“总之，不管是世界经济体系还是其代表机构IMF、世界银行，不管是美国还是以中国为代表的新兴国家，都有所收获，都是本次峰会的赢家。”金灿荣说。