不能无视巨奖背后彩民的疑虑

2009年10月12日 14:05
来源：中证网作者：马九器

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国庆阅兵庆典后，最吸引人眼球的，莫过于河南一彩民独中近3.6亿福彩大奖了，此番中奖堪称中国彩票史上最大的公共事件之一。对于这样一起事件，任何响亮的声音都无法忽视。

“应当对开奖过程进行严格审查”“不会是深圳福彩木马案的翻版吧”“估计是天外飞仙买的”……

这样的疑虑、要求、质疑乃至戏谑，充斥网络、媒体，其实道出的是一种焦虑：这是真的吗？谁来保证它的真实？尽管《彩票管理条例》没有细化到如何应对公众疑虑的细节，但对于一项以国家与政府公信为担保的公共垄断行为，公众的普遍认同和信任是其最大的合法性基础。因此，彩票监管乃至管理部门在职责范畴内消弭社会疑虑，满足彩民的普遍知情权要求，责无旁贷。可是，有关彩票管理部门却迟迟无所作为。

这样的奇景不止一次发生：当年甘肃彩民中得上亿元大奖时，今年清明假期贵州一省中得全国20注一等奖的17注时，对公众的质疑，有关部门均没给出令人信服的答复。彩票发行管理部门置之不理情有可原，毕竟人家兼有“运动员”和“裁判员”的双重身份。但是，财政部作为全国彩票唯一的监管者也默不出声，就实在令人惊诧了。

其实，更让人怀疑的是监管者究竟有没有监管能力。《彩票管理条例》今年7月1日实施后不久，财政部综合司司长戴柏华曾坦言“彩票机构业务费管理不尽规范、彩票监管方式比较粗放”。更令人忧虑的是，真正监管福彩和体彩中心的是财政部综合司下的彩票处，一个处级单位去监管两个司级事业单位，而且监管手段粗放不完善，效果可想而知。至于财政部门在各个省区的监管者编制，据披露，更是少之又少。由是观之，尽管彩票法规、监管部门甚至职责规定已有，但事实上彩票监管的执行能力还远不能满足现实需求。所以，对于公众和彩民一次又一次的普遍疑虑，监管者的缄默不语恐怕就是无能为力的隐喻。

近两年全国彩票发行销售规模每年都超过千亿，如此庞大的一项公共事务，监管一旦跟不上，就好比唐僧身边没有神通广大的徒弟，谁能保证妖魔鬼怪不去吃一嘴？彩票业的长治久安，急需一套完善成熟相对独立的监管系统予以保证，否则，彩民的任何知情权都可能遭遇千篇一律的无视，悄然滑落的最终是彩票背后的公信力。