高初建：征信管理也应明确政府的权利和义务

2009年10月14日 09:30
来源：中国新闻网

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国务院法制办12日公布了《征信管理条例(征求意见稿)》，公开征求意见。尽管目前这个征求意见稿主要涉及与征信管理有关的内容，但由于征信业务必然包含信用报告、信用评分和信用评级等范畴，必然与信用信息的收集、整理、保存等内容有关，可以认为，《征信管理条例》的最终出台将会为我国信用制度的不断完善起到进一步的推动作用。

市场经济是法制经济，同时也是信用经济。“诚信、守法”是确保市场经济正常运转的前提，是维护正常的市场秩序的必要条件。从一定意义上说，信用也是生产力。

不容否认的是，从我们明确建立社会主义市场经济，到市场经济体系逐渐建立的过程中，相对于经济发展建设取得的成就而言，信用制度的建设是滞后的。在多年的经济生活中，诸如“三角债”问题、随意违反合同问题、欠债不还当“老赖”的问题，以及骗了客户骗银行、以次充好消费欺诈等等的问题，已经司空见惯屡见不鲜，既让人防不胜防，又让人忍无可忍。为什么一些不讲诚信的人，甚至是蓄意欺诈的人能屡屡得手？一个很重要的原因是我们的信用制度不健全，包括信用信息的收集、整理、保存，以及信用信息的管理、使用等等方面基本上无章可循，让一些人有空子可钻。显然，建立一整套征信管理的规章制度，十分必要。

在建立征信管理的规章制度时，有两方面的问题是需要加以注意的。首先一个方面，要防止征信机构、金融机构不规范或者不法行为对信息主体的权益造成侵害，对信息主体，特别是公民个人的相关信息应给予严格的保护。应明确哪些信息绝对禁止收集，明确信息主体具有哪些知情权、异议权，是否有退出其征信系统的权利，等等。类似近日河南安阳一位彩民独中总额高达3.599亿元的彩票最高奖金，许多人要求公开中奖者的身份，这样的事情应如何处理，需要有法律法规给出明确的规定。

另一方面需要注意的是，信用信息的收集、整理、使用等，如何与政务公开、与政府信息透明化等现行政策法规相衔接。需要明确，政府是不是一类信息主体？作为信息主体的政府有哪些权利和义务？比如说，在互联网上为网民所诟病的、一些地方政府出台的“喝酒文件”、“抽烟文件”、“没有初中毕业证，就不给办结婚证”的文件……，这些“红头文件”制定过程都有什么信息，执行中包括什么信息，所有这些信息是否在收集、整理、使用范围内？如果能够一一予以明确，对提高政府公信力，进而提高政府执政能力，将大有裨益。(高初建)