袁崇法：长三角的发展迫切要求转型

2009年10月29日 11:54
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 “福布斯中国县域经济发展论坛”由《福布斯》中文版和上虞市人民政府联合主办，《福布斯》中文版隆重了颁出2009“福布斯中国大陆最佳县级城市”，凤凰网财经全程直播报道。

以下是袁崇法的主题演讲，演讲方向是：国家产业发展与县级城市的定位机会。

首先对荣登《福布斯》排行榜的各个强县表示真心的祝贺。再次我要感谢《福布斯》提供这么好的机会，让我来分享这些强县的发展成果，同时领略这些发展强县的胸怀和眼光。我今天在这个论坛上主要想讲几点关于长三角地区今后县域经济发展的想法，主要是鉴于我对经济形势和发展的一些基本估计和判断。

第一，长三角今后发展的基本定位。国务院关于长三角发展区域有一个指导性的意见，这里面非常明确的提出长三角区域今后的发展主要是以现代服务业为主。这个提法不是一个纯粹人为的主观上的要求，而是基于这么多年发展客观的趋势。从国际国内两个市场上看，长三角地区外向型经济走的比较快、比较稳健，但是现在遇到严峻的挑战，今后怎么样进一步打开国际市场，衔接国内市场有很多的文章需要做。

随着改革开放的深入，发展进程的加快和发布逐步的趋向趋于经济的均衡，长三角、珠三角、环渤海有几个地区独领风貌的局限将会打破。以后无论是三产发展、二产发展、一产发展需要布局上有一个侧重点，长三角举行历史上积淀下来独有的优势，主要是人才方面，国际市场县域方面，还有比较成熟的金融服务和资本市场服务鉴于几条的考虑，国家确定以现代服务业为主我认为是合适的。这是从战略角度安排看。

实际上，从现实发展来说，长三角实际上有一定的压力，因为长三角地区并没有太多自身可依靠的资源，主要是靠人才的优势、市场的优势。很多原材料都是中西部供应的，现在中西部可以说一大部分地区，尤其是盛产原材料的地区资本积累的阶段即将过去，要谋求在二产、三产上加快发展，依然让长三角和中西部地区维持原来的合作关系不太现实、也不太可能。所以长三角今后发展2009福布斯•中国县域经济发展论坛过程当中一方面要处理国际市场上的关系，同时也要处理好国内市场的关系，尤其是和中西部，特别是原材料、能源供应基地的关系。

总之一句话，长三该今后的发展，我认为已经越来越迫切的要求转型，有一如既往向外延型的发展，尽快转向内延型发展，提高质量，优化结构，提高整体的市场竞争能力。这是我对长三角地区发展的一个基本判断，所以我希望这些发展的强县在这个地区起好头，考虑长远发展的方向性的因素，现在就应该着手准备，尤其是一些发展强县的政府，要非常清楚的明确今后的路应该怎么走。这就是谈到下面要讲的第二个问题，政府扮演什么样的角色。

第一，现在政府马上就要开始编制十二五规划，在十二五规划里面显然要非常清楚的涉及战略发展问题，十一五规划的时候曾经提出主题功能区的概念，这次十二五规划主题功能区的概念一定要具体落实。我注意到排行榜的8个县都是靠近上海地区，各个地区主题功能区的划分是一个优化开发区。什么是优化开发区？不是外延开发的概念，是一个存量性开发的概念，无论从资本空间、城市体系的调整，在先有存量的基础上怎么样利用更合理，从城市讲怎么样提高整体竞争能力，从土地资源、空间资源是一个存量上怎么样通过合理的组合提高效果问题。

所以我希望，现在这个区域当中的各个县如何从长远县域经济增长的角度，首先要多考虑一些国家重大政策怎么去贯彻、落实，具体体现在即将编制的十二五规划当中。这是我的一项建议。

第二，面临新的发展阶段，这一带地区很多企业都要提升自己的企业管理等级，在江苏一些企业是原来的社会企业转过来的，改成民营企业，原来企业管理的基础和浙江不一样，浙江大部分是从家庭作坊、家庭企业、小企业、规模企业、现代企业路程上走过来的。按照我个人的调查研究，认为由一个家庭作坊企业转向中型企业，主要是资金问题，市场开拓问题。但如果要转成像样的现代化的企业那就是制度问题，就是能不能把现代管理制度引到企业当中。而现在制度引到企业首先要有一部分现代企业理念，这是很多民营企业老板做不到的，他们有各种各样的局限性，这是面临的很大的挑战，实现这个是一个绝对的飞跃，可以说民营企业可以做到一定程度。政府要努力的引导，通过各种方式灌输理念，帮助一部分效益好的企业、有发展潜力的企业逐步转向现代企业，真正能够提高竞争力。这是第二条，政府发挥作用的第二个建议。

第三，建议政府依然优化市场环境、改善政府管理服务上多下工夫。往往我们比较重视的是对企业投资环境我们把路修好了，环境治理好了，工业原地土地调整出来了，就希望有很好的企业来发展。但是很多企业过来以后，如果没有相应的配套政策上的服务，甚至一定的扶持，让它走好头三步也很难做到。政府在这方面还需要做很多的工作，毕竟政府过去一直是一统天下，现在虽然作为市场经济调整为机制，但是很多职能上我们不太适应，政府的授权方面还有很多漏洞和缺陷，还有很多权、财不对应的地方，还需要改善。

我还讲一点想法，这个题目—中国县域经济，刚才主持人一会说县域经济，一会说县级城市经济，我个人认为这是两个不同的概念，因为县一级的政府领奖主要是县一级的城市，登榜的这些强县主要是政府所做的工作来讲，既然政府在县一级要谈作用，就应该谈县。比方说上虞77万多人，加上外来有上百万人这个县城所在地才有多少人。我认为作为一个县的政府还是应该注重县域经济整体发展，县域经济的整体发展，浙江开了一个非常好的头，这也是这几年一直向中西部推荐的做法，浙江经济的实力是在民间，不仅仅靠一个县级城市，很多地方往往靠小城镇的发展，靠城乡共同协调的发展。这一点优势、传统我希望不要丢失。以后大家可以做更深入的分析，包括苏南的几个县，不是光一个县城的问题。浙江据我所知，比如说苍南县，苍南县城经济根本不如龙岗镇(音)，浙江省提出发展的口号是要加快发展中心镇，这个策略是对的。

至于城市的发展是伴随整个工业化发展起来的，现代工业形成了现代的城市。但是我们往往把城市理解为一个产业的集中聚集地，人口是随着产业进来的，往往没有完全进入城市发展的视野，或者始终把人员的进程作为一个重组的地位发展。想想我们的高标准的城市，在很多人心目中有一个公式，先进的企业是500强的，最好的写字楼是500强的，高档的小区最好是别墅，高档的消费区是知名的商业企业。现在实际上看起来不能这么理解，因为对于城镇的向往是老百姓对现代生活的一种追求，从这个意义上讲，城市化是涉及全体民众的一件事情。我们从这个角度讲，城镇化不仅仅是集聚经济、集聚产业，而且同时还要集聚人口。

我在这儿跟大家提出一点想法，要把城市做下去，不要一味的追求把城市做大做强，城市不能做大做强，企业可以做大做强。一个城市，尤其一个县级政府要考虑全体人民在什么样的形态下实现对城市生活、对现代生活的需求，满足他们的需求。从这个意义讲，小城镇的发展、新农村的发展全部都应该归到城市化、现代化的大范畴里面去。我希望大家认真考虑这一点，因为城市化往下走既是挑战，又是机遇，我希望在考虑县域经济持续发展的时候，对中国的城市化问题有一个全新的理解。谢谢各位！