2009福布斯中国县域经济发展论坛(圆桌讨论)实录

2009年10月29日 12:38
来源：凤凰网财经

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周健工：

其实我刚刚还有另外一层意思，我们都说它的的强势在哪里，长三角城市群实际上县级城市支撑起来的，有非常完善的城市体系，使得最小城市也分享到具备的区位优势。但是他们在目前情况下面临什么挑战？

肖金成：

我有一个观点，城市的发展、经济的发展、产业的发展，一定不能影响到人居环境。我们要在经济发展当中，在财富的积累过程中要注意人居环境的改善。因为人发展经济的目的是为了人，科学发展观里面一个重要的就是“以人为本”。我在这里也特意提出我们将来的发展，城市的发展一定要集中发展、集群发展、集约发展，要用比较少的土地能够承载更多的人口和GDP。

同样，长三角作为城市群，作为一个发达的区域，不能没有农村，不能没有农业，也不能没有农民。农村一定要考虑三个方面，生产发展，生活富裕，生态良好。实际上，农村地区是维护产业发展的重要方面，在土地利用方面一定要考虑这是维护区域生态的重要形式。未来在用地上一定要把生态建设、农村的建设、农业的发展和整个城市生态体系结合在一起，我认为这是未来要破解的难题。

周健工：

袁主任你一直研究城市化和中国小城镇的，我想问您一个问题，县域经济在中国的城市化进程中做一个跟深入的探讨，究竟扮演一个什么样的角色？在推动城市化进程中，会给县域经济的发展带来什么样的机会？

袁崇法：

县域经济最大的特点和一些地级城市相比，在城市化进行当中必须考虑城乡统筹。不能光看一条，城市的发展就集聚产业、集聚经济，还有人们对现代生活的追求。不是说建几个中心城市就能解决城镇化，要让所有的人分享城市化的成果，能够实现现代生活的需求，要统筹考虑这件事情。

在长三角区域里面，刚才肖所长讲了，城市群是值得考虑的一件事情，尤其在县域经济里面不一定追求一城独大，可以考虑一个分布合理的小城镇、小城市的群体来带动全部县域经济社会整体的发展。我再多说几句。在长三角，尤其苏南集中上海两侧，特别明显的，经济集聚、集化的过程已经减缓，现在研究的怎么延伸城市化，纵深城市化，中西部还在集合、集化的过程中，很多的不确定的因素起作用。比中西部大量的人口在外打工，这些人有的回去创业了、定居了，发展一部分城市化，有的不会去了，就是在大城市寻找定居的机会，所以人口的布局现在肯定不能说走城镇群的道路。但是在苏南的地区集聚了大量农民外出的就业人，现在全国出乡、出镇就业的人口有1.4亿，总共在非农领域有2.8亿农民工，就是离乡的、离镇的是1.4。1.4亿可以建10个上海或者10个北京。长三角一些城镇的布局，包括一些村的格局我认为很难改变。我看过苏南一些镇，帮他们做过一些规划，村庄里面有很多企业，拆也不是，建也不是。就当地这些人口作文章肯定是很难优化的，可以考虑让一批外来人口集聚起来，集聚在长三角形成相对密集的城镇体系，有大城市、中心城市支撑，周边一群城市配合。走这样的道路可能对县域经济发展也不失为一种智慧之举。

周健工：

郁教授一直聚焦在长三角，我想问两个问题，第一个问题，金融危机以后，正在复苏中的长三角区内各县市，甚至更具体到神州(音)致宁波一线的县市竞争、合作、分工布局有没有变化？第二个，我们探讨的模式，持续增长不是问题，关键是模式，长三角未来会不会出现一个县域经济的模式，这个模式是什么样的？

郁鸿胜：

这两个问题蛮有挑战性的。我们这个机构做了6年，整个长江三角洲25个地级市，49个县级市，88个县，和核心区域排行榜，很多城市通过机构发布以后，大家都知道城市的地位和作用。从整个金融危机发展过程当中看，实际上浙北理论上受冲击量是很大的，受冲击量最小的是苏北，因为它的外向度不高，都是大中型企业，大项目，而且都是外部投资。和上海的先进的制造业相同，而且浙北经济由于经济危机回落比较大。在这个区域过程中，未来的发展究竟有什么样的态势？我们认为长江三角洲区域发展一体化同全国其他各大区域经济发展的融合度和一体化有质的差别。

环渤海，珠三角、长株潭城市群、武汉城市圈等等在面临重大危机情况下，合作方式是要素合作，唯独长江三角洲今后未来发展是制度合作和制度一体化。由于制度合作一体化合作主体现在是政府，所以政府在联手运作针对经济危机的情况下，我认为这一轮金融危机由于苏中、苏南、上海、浙北这些地方经济发生巨大冲击，在认为在制度一体化当中是有缺陷的，没有形成应对这些危机的政策与措施的一体。所以下一步，在两省一市更重要的，上海提出制度服务于长三角，在制度合作过程当中寻求制度的运作机制。无论在长江三角洲大企业、小企业，只要在整个长江三角洲经济发展过程当中具有支撑力度的，在金融、贸易、人才、教育、社会事业和民生事业过程当中都会形成连锁、联动效应，这是未来长江三角洲最重要的发展趋势。

由于制度连锁，两省一市的政府连锁，地级市、县级市区域经济就会融合在区域过程当中寻求自己的定位比如说上虞，上虞在整个长江三角洲如何寻求功能定位？首先看整个将近长江三角洲21个平方公里在这个等重形成定位。第二在核心区，15+1，5万亿GDP当中形成定位。另外在这个去当中在整个10平方公里里面，有南京城市群、杭甬城市群、上海城市群，在这个4万平方公里的区域满为理念，上虞如何找到杭甬城市群过程中形成功能定位。比如说上虞是文化历史，有很多的文化事业8支撑城市当中的特强，这就是经济发展未来的趋势。再把制度合作，与整个在浙江形成文化大省，在整个长江三角洲形成制度联动，就会形成一个发展的重大体制。而不是从一个区域，是从面上寻求区位竞争，多元发展。

周健工：

现在转到昆山。昆山这次在福布斯大陆最佳商业城市在县级市里面名列第一。我来之前仔细看了昆山的数据觉得很有意思，昆山这几年对外以50%的速度增长，面对金融危机的时候，影响是很大的。我想问，昆山在过去取得辉煌的成就，现在经济这一论金融危机以后，怎么看待在下一轮增长中的优势，或者说持续的优势在哪里？

周雪荣：

全球金融危机确实对当前经济带来很大影响，尤其是去年下半年和今年上半年，对昆山来说有影响，但影响不大。为什么唯独昆山影响不大？主要昆山是转型升级走的快，走的早，走的整。昆山工业经济起步的时候，当时也是小的、散的、低的。从亚洲金融危机以后，昆山就进入了经济转型升级的时代不是现在才开始的，所以才换来现在的辉煌。

现在昆山工业是IT产业，金融产业和现代服务业的支撑。举例来说，金融危机影响很大，尤其是IT产业，昆山IT产业反而增长30%，今年昆山的笔记本电脑转到全球的20%以上，全球金融危机美国、欧洲也有IT产业，成本高，反而是倒闭的。昆山IT产业越做越大、产业集群大，竞争优势强，今年反而得到很大的增幅。当然产量增长了，经济总量并没有增长。最近的昆山服务业发展的如火如荼，2006年国务院提出上海航运中心，我们已经在为上海配套产业群。我认为想在前、干在前，想的好，走的早。