笑蜀：垃圾是否焚烧发电公共博弈是关键

2009年11月17日 07:37
来源：东方早报

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笑蜀

粗略统计，仅在建、拟建的垃圾焚烧发电厂，广东至少19家；其中，广州就占了8家。

广州8家垃圾焚烧发电厂，当然统统建于近郊。如此蔚为壮观的景象，岂限于广东一地。从南到北，从东到西，垃圾焚烧发电的烟囱正到处生长，将一座座城市包围起来。二?f英这个潘多拉的盒子次第打开，令人恐惧到心悸，令人压抑到窒息。

抗议么？反对么？无效。因为别无选择！这是所有城市政府强制推行垃圾焚烧发电的共同的理由。

你可以说，强制推行垃圾焚烧发电其实是“借敌自重”，是借当下垃圾危机来大干快上垃圾发电产业，以从中逐利。这话说得一点不错。专家赵章元早就披露：美国和日本近十年都没有增加一台焚烧炉。那么他们继续生产的焚烧炉去哪了呢？中国无疑是其中一个最大的市场。

这个最大的市场大到何种程度？随手举几个例子就明白了：拟建的番禺垃圾焚烧发电厂预计投资9.3亿元，在建的李坑二期投资总额9.7亿元，广东另外两个尚在“报批可研”阶段的垃圾焚烧发电项目预计投资都高达13亿元。深圳上坑塘垃圾焚烧发电厂预计投资22亿元，更是令人咋舌。汇总已披露的预计投资额，广东拟建、在建垃圾焚烧发电项目共计至少110亿元。

区区广东一省如此，全国又是什么规模，不难想见。可以断言，卖垃圾焚烧炉已成当下最赚钱的行当之一。

有关部门的冲天干劲从何而来，答案至此昭然。但遗憾的是，仅此仍不能构成拒绝垃圾焚烧发电的充足理由，因为，这只是事实的一个方面，事实的另一个方面也无可讳言，那就是垃圾危机的增长及相伴而来的城市治理危机。正是事实的这后一个方面授人以柄。有关部门对公众的回应也就不乏讥讽：制造垃圾危机的是你们，拿不出办法的是你们，对我们的办法说三道四的也是你们！

我们自私，我们狭隘，我们无能。我们在有关部门眼里的形象，大概就是这样不堪吧。他们收产业利益之真金白银，反而振振有词，大义凛然；我们都是二?f英的潜在受害者，倒显得胡搅蛮缠，理屈词穷。

但是，我们真的除了说不，就一点办法没有吗？解决垃圾危机，真的只有焚烧发电一途吗？当然不是这样。

据《南方都市报》报道，欧洲垃圾处理巨头、意大利“马可波罗环境集团”在华公司负责人近日声称，意大利人讨厌垃圾焚烧发电，这种技术在欧洲已是淘汰技术，因为它会带来很多疾病，比如二?f英导致胎儿畸形等。当然，如果垃圾得到很好的焚烧，不会产生二?f英，但这很难做到，一是当前技术达不到，二是成本非常高。所以，意大利主要采用更环保的垃圾分类回收加上垃圾填埋发电。

更值得借鉴的，是同文同种的台湾的经验。据《南方都市报》报道，在整个1980、1990年代，台湾也曾为不断增长的城市垃圾所苦，其应对之道也是大干快上垃圾焚烧发电，甚至要一县市一座焚烧炉。但现在台湾的城市垃圾却急剧萎缩。以台北市为例，其每日生活垃圾总量已从10年前的3695吨，锐减到1500吨。垃圾危机化解，相应地，台湾三分之一数量的垃圾焚烧炉也宣告取消建造或停止运转。

这个巨大转折是怎么来的？一言以蔽之，是从公共博弈中来的，是从持久而充分的公共辩论和公共讨论中来的。大干快上焚烧炉的主要理由是别无选择，但通过博弈，通过辩论和讨论，政府、市民双方的智力和灵感都被激发出来，终于找到了垃圾危机的有效应对之道，即在民间广泛参与、民间与政府密切合作的基础上，在社会监督和利益分享的基础上，建立强大的垃圾分拣体系，从源头上实现垃圾减量、分类和资源化。

台湾的成功转型给我们的最大启示，是公共博弈的绝对重要，是公共辩论、公共讨论的绝对重要。没有这个过程，好办法是想不出来的，政府就只能用坏办法，特殊利益集团就不难趁此暗渡陈仓。

公共参与、公共博弈不仅必不可少，而且因事涉公众生命安全和财产安全，公众参与、公共博弈的动力也一定足够强劲。问题只在于这扇门能开多大，而这点恰恰最令人忧虑。近日媒体披露，在回答垃圾焚烧厂能否多几处供市民选择的提问时，广州有关部门的说法竟然是，多项选择固然更能满足公共利益，但是，这样做时间长没效率！这足以证明有关部门对待公共利益、对待公众参与的诚意了。

建立在充分博弈、充分辩论和讨论基础上的公共治理是最科学最有效的治理。但这需要时间和耐心，而相关部门恰恰最迫不及待，最没有耐心。真实原因何在？真实原因并非如他们所称的垃圾雄兵马上要一夜破城，这不过是吓唬小孩的托词。垃圾固然已成危机但也没到一年两年都等不得的地步。真正原因就在于，他们只要他们自己的效率，即产业利益所需要的效率，部门利益所需要的效率。不仅拖一天就少赚一天，而且最直接的损失是，十一五规划已到尾声，项目再拖下去，就没办法拿到十一五规划规定的专项财政投入了。而用财政做本钱为自己赚钱这等好事岂容坐失？所以他们才分秒必争，哪有什么耐心让你去从从容容地博弈，去认认真真地辩论和讨论。

一言以蔽之，把小集团利益看作西瓜，把公共利益、把公众生命和财产安全看作芝麻。这才是垃圾焚烧发电似乎不可阻挡的全部奥妙之所在。(作者系《南方周末》评论员)