全国普现气荒：中石化川气东送项目仍在谈价格

2009年11月24日 00:20
来源：21世纪经济报道作者：文静詹玲

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改革猜想

“对于天然气价格改革，目前发改委正在讨论的方案有好几种，最终会采用哪个，暂时还不好说，估计很可能是几种方案综合起来考虑。”

一位曾参与发改委组织的天然气调研活动的专家称，目前，天然气价格改革需要解决的问题至少有三方面：一是，协调不同来源的天然气价格差异；二是，区分不同用途天然气的价格；三是，平衡上游和下游的利益。

据本报记者了解，目前正在提交讨论的天然气价格改革方案，主要有“加权平均法”、“一气一价”、“区域定价”、“挂钩原油等可替代能源”和“上下游联动”等几种模式。

而对于天然气产业链的各个环节来说，不同的角色则有着不同的利益诉求。

“一气一价”，也就是说对于不同气源采取不同价格，这是操作起来最方便的模式，但“不公平性”也非常明显。

目前，随着我国输气管道的大规模建设和中亚输气管道、缅甸输气管道和东部沿海LNG资源的引进，多气源、多管线联合供气的格局已逐步形成。“未来如果同一城市，不同的用户使用的天然气价格差异很大，将我们来说不仅销售困难，而且将带来很大的管理难度。”中石油勘探与生产分公司副总经理马新华说。

而中石油、中石化等上游巨头，目前主要倾向的是“加权平均定价”。具体操作办法是，门站销售价格根据不同来源进口气价格和国产气出厂价格、来气点到基准点的管输费和进气量加权平均确定。目前，陕京输气管道就是采取这样的定价模式。

加权平均的优点是与国际价格对接挂钩，但多气源管道联网后很难区分用户使用的气源和管道运输路径，操作起来较为复杂，而且无法照顾到不同地区对于价格的承受能力。

而“区域定价”则是采用政府指导天然气定价，气价与输送距离相挂钩的模式。这种方式也是世界上许多国家通行的做法。

“但是，在这种定价模式下，西部的天然气价，会明显低于中部和东部，东部一些化工企业有可能会借此时机迁往西部，这样会带来一系列社会问题和生态环境危机。再加上，管输费由发改委按照管道项目成本收益核定，将会使政府和企业在管输成本上出现信息不对称。”申银万国化工分析师俞春梅认为。

而“挂钩原油等可替代能源”是指，天然气出厂基准价按照等量热值与原油挂钩，一段时间内(如一个季度)根据国际原油价格变化由国家发改委调整一次。不过，如果我国天然气价格挂钩原油，势必随着原油价格波动而变化。这一波动往往是剧烈的，不利于稳定价格。

处于产业链最末端的城市燃气公司，则最希望确立“上下游价格联动机制”。

“目前，燃气终端的价格基本上是固定的，要调整价格需要非常长时间的申报和听证等程序，但目前天然气价格，特别是进口价格的波动非常大，对于燃气公司来说，很难控制经营风险。”深圳燃气公司一位人士说，“对于天然气定价机制调整，我们希望，能给燃气公司一定范围的自主权，根据上游的情况来调节下游价格。比如，淡季适当下调价格，旺季适当上调价格。”

“此次价格改革，可能对天然气整个产业链利润构成会产生一定变动。”俞春梅认为，在整个天然气工业中，上游勘探开发的投资风险最大，中游管道运输次之，下游城市配送的投资风险最小，因此，国外的天然气工业投资回报均以上游最大，中游次之，下游最低，但我国目前的情况则正好相反。以西气东输一线为例，上游开采、中游管输、下游分销利润占比分别为28%、28%、44%，城市管网利润占比最高，几乎为长输管网1.5倍。

“天然气作为公用事业，其价格改革要考虑到方方面面的因素，因此，整个改革不会一步到位，很可能会像成品油定价机制那样，采取相对折中的方案，循序渐进。目前，国家除了要平衡上中下游各部门及企业的利益之外，对于通货膨胀因素非常重视，天然气价格改革的推出将慎之又慎。”上述专家认为。