上海天然气零售价上涨陷入两难

2009年11月24日 00:20
来源：21世纪经济报道

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本报记者 周 扬上海报道

11月21日，上海洋山港，满载13万立方米液化天然气(LNG)的“绿松石公主”轮如约而至。

在中国南方“气荒”的背景下，“绿松石公主”轮的靠岸，预示着上海提前启动了从马来西亚进口LNG项目的计划。

目前，通过洋山港入沪的LNG，已占到上海全市天然气使用总量的60%。但不久的将来，随着川气东送和西气东输二线工程实现供气，整个上海的天然气供应结构将发生天翻地覆的变化。

天然气来源的多样化保证了上海的供气安全，但成本各异的各种高价天然气，在面对消费者终端时，如何统一定价？

“照目前的趋势看，上海2.5元/立方米的天然气零售价，肯定没办法保本了。”负责上海能源供应的申能集团一位人士对本报表示，“但涨价，又要面临政府和消费者的双重压力。”

涨？还是不涨？上海陷入两难。

五大气源

2011年的上海，将拥有五大天然气来源，基本囊括了国内天然气供应的所有类型。

由中石油运营的西气东输一线工程，是目前上海最主要的天然气源。2004年1月，西气东输天然气开始供应上海。按照供气合同，2008年的供气量为23.7亿立方米，占上海当年天然气供气量的80%。

上海目前的第二气源来自东海平湖油气田，由上海石油天然气有限公司投资建设，2008年对上海的供气量为6亿立方米。但上述申能集团人士认为，“平湖油气田经过9年开采，已经进入天然气开采中期，供应能力已开始下降。”

上述两大天然气源已经达到供应量的峰值，上海日益扩大的天然气需求，催生出了另外三大天然气来源。

LNG项目是上海未来最主要的天然气源头。该项目由港口工程、接收站工程及输气管线工程三部分组成，分为两期建设，一期工程建设规模300万吨/年，每年可供应天然气约40亿立方米，目前已提前启动。

LNG项目的运营公司——上海液化天然气有限责任公司，由上海申能集团和中海油合资成立。其中，申能集团占股55%。

据申能集团内部人士透露，早在2006年10月，上海液化天然气公司便与马来西亚液化天然气第三公司签署了《液化天然气购销合同》，根据合同约定，从2009年开始，马来西亚向上海供应液化天然气，数量从110万吨起逐年增加，2012年后，保证每年供应300万吨液化天然气(约40亿立方米)。

而由中石化运营的川气东送工程，是上海的第四大气源。

中国石化天然气子公司副总经理谢丹日前公开表示，中国石化旗下的四川普光气田即将投产，将于12月通过一条输气管道向上海供气。据了解，2010年，普光气田对上海地区天然气的供应配额为19亿立方米。

预计2010年开始供气的西气东输二线工程，将是上海的第五大气源，同样由中石油运营。

西气东输二线从新疆霍尔果斯口岸至长三角和珠三角地区，年设计输气能力300亿立方米，“其中的20亿立方米将为上海所用”。

综合以上五大天然气来源，2011年以后，上海的天然气供应量将超过100亿立方米。

不过，在上海目前的燃气结构中，天然气比重仍相对较低。来自申能集团的数据显示，2008年，上海消费天然气29.8亿立方米、人工煤气19.2亿立方米、液化石油气11.7万吨，天然气仅占了一半。

“到2015年，上海的人工煤气将基本完成向天然气的转换。到2020年，城市管道燃气将全面实现天然气化。”上述申能集团人士说。

涨还是不涨？

上海曾在2008年率先上调天然气零售价格，在目前供应结构发生巨大变化的情况下，涨价压力尤甚去年。

我国城市天然气价格由上游出厂价、中游管输费和下游的城市管网费三部分组成。从上海新的三大天然气来源看，价格均受制于上游供应商。

根据中石化原计划，“川气东送”今年9月份就要实现局部通气，年底全线贯通。但到目前为止，中石化仍然未和下游燃气公司签订购销协议，“上海这边仍在进行价格谈判”。上述申能集团人士说。

据测算，川气东送的出厂价将达到1.408元/立方米，加上到上海的管输价格0.84元/立方米，川气东送到上海的成本已经是2.248元/立方米。而上海目前的天然气价格是2.5元/立方米，去除城市管网输送和维护费用，“能保本就不错了”。

如果维持2.5元/立方米的现行价格不涨价，上海使用西气东输二线的天然气则铁定亏本。按照中石油的估计，该工程于2011年输送至上海的天然气成本，将在每立方米3.2-3.4元左右。

上海LNG项目的出厂价目前尚未公布，但比照深圳可以发现，来自卡塔尔的第一船LNG抵达深圳时的到岸价是3元/立方米，“来自马来西亚的相同产品，也不会便宜多少”。

随着进气价的上涨，城市燃气运营商的提价压力，正与日俱增。

2008年，上海城市燃气运营商申能股份(600642.SH)旗下天然气管网公司的营业收入超过50亿元，但净利润仅2亿元，利润率为4%；而“集制气、销售、调度于一身”的上海燃气集团，则亏损1.70亿元。

“涨价”，似乎是扭亏的唯一途径。

但目前，天然气的定价机制是，上、中游由国家定价，下游由地方政府定价，城市燃气运营公司并无自主权。申能股份将希望寄托于“上下游价格联动”。

现实是，陆续投产的进口LNG、川气东送和西气东输二线的天然气价格，都对目前的零售价形成倒逼，将来甚至有可能出现进气价和销售价的倒挂。

上述申能集团人士认为，不管新的天然气定价方法是“加权平均，还是一气一价，或者是上下游价格联动”，“只要价格传导不畅，那么利润将只集中于某些环节，离‘市场化’就还有很远的距离。”

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