风电企业苦等复审结果 CDM悬念留给哥本哈根

2009年12月04日 23:04
来源：经济观察报 作者：张斐斐

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张斐斐

12月4日，50多家风电企业正在惴惴不安的等待联合国的消息。

联合国掌管碳交易清洁发展机制(CDM)的执行理事会(EB)在近日已通过邮件通知各相关企业，会在12月4日召开第51次会议上讨论中国风电企业的复审要求。

“成不成就看今晚了，如果不成就还要再审，这将是一个漫长的过程。”12月4日，一位等待复审结果的风电企业人士对本报表示。

风电之惑

这是闹了沸沸扬扬大半周的中国利用产业政策“套取”补贴事件的最新进展。

之前，EB针对此事一个月之内一共发了两封邮件，第一封信是对于中国所有“有条件注册”(RegistrationwithCorrection)的风电项目全部暂停审议，稍后的邮件当中说明，这是一个误解，并不会暂停审议，而会在第51次会议上针对中国风电CDM项目是否具有投资额外性的问题做一个决定。

12月2日，英国 《金融时报》披露，EB因疑心中国“精心设计”电价，利用产业政策“套取”补贴，暂停核准五十多家中国风电CDM项目。

按规定，CDM必须投资内部收益率8%以下的项目。中国风力企业的收入来源是上网电价+政府补贴+CDM收益。今年7月份，发改委将国内风电上网价格由项目招标价格改为固定区域标杆价，客观上使部分地区风电上网价格下调。使得风电企业的整体收益下降，更多企业符合申请CDM的条件。

事实上，早在7月份EB第48次会议时，EB就对此提出了相关的疑惑。发改委应对气候变化司11月24日在其网站上回应，中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价，定价过程完全与CDM无关。

争论背后是萧条的碳市场与焦急等待的交易者们。

“发改委不可能为了企业得到CDM的赞助而调整电价”，从事CDM中介交易的一致人和国际环境科技有限责任公司总经理杨智良说。

“申报一个完整的CDM通常要花费两年甚至更长的时间，有些企业在开工之前就已经将CDM收益算入其资金来源，现在如果没有这部分钱，这个项目可能就进行不下去了。”杨说。

CDM＝中国能源机制？

虽然发改委应对气候变化司的官员接受采访时，一再否认此事与哥本哈根气候峰会的联系，但是在距离如此近的时间里，将中国相当数量的风电项目进入复审阶段，EB此举引发诸多猜测。

在本次哥本哈根会议上，未来CDM体系如何改革也会成为会议的一个讨论重点。

事实上，作为一项2005年才开始实施的清洁能源互助机制，CDM在运作当中已经久为市场人士所诟病。

“审批速度太慢，特别在经过本国机构审定之后，还要经过一个第三方机构DOE(联合国指定的经营实体)。由于该机构人手较少，光在DOE就要等一年左右的时间”，杨智良说。

“步骤繁琐，而且EB的权力过于集中，在整个审批过程当中，游戏规则经常是说变就变，让人措手不及。”孙书勇说。

据统计，自从2005年该机制投入商业运行以来，作为全球最大的碳排放市场，中国共获得了全球清洁发展机制(CDM)碳信用额度的48%，价值超过10亿美元，这几乎占CDM过去5年发放的总信用额的一半。

“有外国的朋友跟我开玩笑说，真不知道CDM是清洁能源机制还是中国能源机制。”孙书勇说。

接近发改委应对气候变化司的人士也承认，中国现在的CDM比较多，自然比较惹眼。“在EB的委员当中，疑问较多的都是来自发展中国家的。”

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