工业和信息化部总工程师朱宏任演讲实录

2009年12月08日 10:49
来源：凤凰网财经

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凤凰网财经讯 2009年12月8-9日，21世纪中国经济年会在北京嘉里中心举办。以下是工业和信息化部党组成员，总工程师朱宏任的演讲实录：

工业和信息化部党组成员，总工程师朱宏任：昨天刚刚闭幕的中央经济工作会议，对明年经济工作进行了总体部署。在这个时候召开本次年会具有非常重要的意义，按照组委会的安排，下面我就中国工业应对国际经济危机的体会，当前面临的挑战，以及未来的政策取向谈三点意见。一、工业领域应对国际金融危机的情况及体会。2008年下半年起国际金融危机进一步蔓延，世界经济增长减速，外需急剧萎缩，我国工业经济运行大幅度下滑，规模以上工业增加值由去年6月份的16%回落到11月份的5.4%，企业生产经营形势恶化，效益大幅下降，停产、半停产甚至倒闭的情况增多，经济中的矛盾交织我国工业面临着多年来从未有过的困境。党中央、国务院为应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，果断决策，迅速实施了扩大内需，促进经济平稳增长的十项措施，立即启动了4万亿的投资计划，并在实施中不断丰富和完善相关政策，逐步形成了系统的、全方位的一揽子计划。在应对国际金融危机中发挥了重要作用。工业和信息化系统贯彻党中央的决策部署，开展了一系列落实工作。

一是制定出台了十大产业的调整和振兴规划，在今年1月14号到2月25号国务院陆续审议了发改委工业和信息化部牵头制定的汽车、钢铁等十大重点产业的调整和振兴规划。各部门、各地区迅速行动，针对落实调整振兴规划，确定了需要制定的165项配套的实施细则，围绕提升水平展开，力争短时间内形成一批新的经济增长点。

二是加强企业的技术改造和技术进步，带动投资增长。用好中央财政200亿元技术改造的专项资金，采取主要是贴息的办法，支持企业围绕品种质量、节能降耗、环境保护、设备更新和安全生产等领域加强技术改造，目前由发展改革委和我部共同管理的专项资金已经全部下达，总投资约6400亿，初步测算基础改造对社会投资的拉动是约28倍。提前启动了大危机、核高机、高档数控机床等重大科技专项，实施了3G和TD的建设，预计全年将可拉动投资1400亿元左右。

三是实施见面车工税和三下乡政策。实施了1.6升及以下小排量乘用车减半征收购置税的政策，拉动其汽车消费，促进了产品结构的调整。前十个月汽车的产销分别达到了1087万辆和1089万辆，同比增长36%和38%。其中1.6升及以下的乘用车增长63%，全年产销有望达到1300万辆，全国补贴的汽车、摩托车322万辆，补贴资金43.8亿元，直接使百万农民得到实惠。家电下乡拉动生产形势好转，下乡由8月份的76亿元，上升10月份的120亿元。

四是采取财税实施积极提高财政。预计全年工业新增出口退税额约1530亿元，10月份全国外贸出口同比下降13.8%，下降的幅度较6月份收窄了7.5个百分点，较2月份收窄了12个百分点。1月份纺织品出口明显小于全国的平均水平。纺织品出口服装份额由2008年初的31%，提高到目前的37%。

五是大力扶持中小企业，促进国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见出台，并积极开展落实工作。会同财政金融部门建立健全中小企业贷款贴息和风险补偿机制，开辟多途径的融资渠道，缓解中小企业融资难、担保谈的问题。统筹用好中央财政96亿中小企业发展资金，30亿技术改造资金和70亿技术扶持资金，开拓社会服务体系的建设。

六是积极推动改革，促进政策落实，党中央、国务院推进大部制机构改革，成立了工业和信息化部，集中力量解决工业领域的突出问题。去年3月份工业和信息化部成立，成立之后立即全力投入到应对国际金融危机的影响之中，开展了一系列工作。既着力应对当前的挑战，又积极谋划长远发展，积极探索大部制改革，实现工业管理的新丝路，加强行业指导，建立适应新型工业化要求的管理体系。目前各地的工业信息化系统机构改革已经基本到位，运行有序的工作体系正在逐步形成。在扭转经济，增速下滑，推动工业经济增长中发挥了积极作用。总体看中央的一揽子计划和各项政策措施，坚定了全社会的信心，稳定了企业生产和预期，工业经济较快遏止了大幅下滑的态势。特别是今年下半年以来，企稳回升的态势日趋明朗，规模以上工业增加值从今年1、2月份的3.8%，提高到10月份的16.1%，前10个月工业增加值同比增长了9.4%，可以说党中央、国务院应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施及时、措施得力、成效显著，实现了促进工业经济平稳较快增长的预期目标。

二、当前中国工业面临的挑战。尽管工业企稳向好的局面逐步确立，但也应清楚的看到当前的外部环境依然严峻复杂，我国工业回升基础还不稳固，不平衡。多年来积累的一些深层次矛盾和问题依然存在，影响和制约了工业经济结构的挑战和产业转型升级。转变发展方式的任务还很艰巨，面临着严峻的挑战。一是外需不足对我国工业发展的不利影响短期内难有根本的改变。从当前全国经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，不确定因素还很多。尽管近一段时间世界经济出现了复苏的迹象，但是复苏的基础仍然比较脆弱，增长的动力不足，美国及欧盟的部分发达国家仍然存在高达9%，10%的失业率，制约了居民收入增长和消费的扩大，国际上对我国人民币施加升值压力，加大对我出口产品频繁采取贸易救济措施，包括工业产品出口短时期内难有根本性改观，很难恢复到危机之前的水平。

二是工业恢复的基础不牢固，对工业经济期主要拉动作用的投资消费增长，很大程度上还是依靠政策的支撑。但目前实施的一些政策效率可能会逐步减弱，企业投资状况不足的状况尚未明显改善。民间投资在一些领域还面临准入困难，培育新的经济增长点还需要一个时间。三是产能过剩矛盾突出，结构调整的任务艰巨。近年来投资增长过快，不仅带来了传统产业的生产能力严重过剩，部分新兴产业在各地也出现了一哄而上，重复建设的倾向。应对国际金融危机中各地区新增的产能也将在今后一段时间内集中释放，今后几年部分行业产能过剩问题可能将达到一个高峰。近期我国提出了2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%到45%的目标。毋庸讳言，只有工业节能减排的大幅进展，这个目标才有可能，实现形势和目标表明，我国工业发展面临资源环境的制约越来越突出，调整结构的任务越来越迫切。

四是工业自身的一些矛盾和问题依然存在，部分行业和企业生产经营依然困难。我国工业技术水平与先进国家相比，还存在着较大差距，核心技术受制于人，关键技术自给率低，缺乏自主产权和自主品牌，处于全球产业链分工中低端的形式还难以在短期内根本改变。当前工业效益状况仍不乐观，尽管下降的幅度收窄，但仍没有明显增长。中小企业融资难等等生产中遇到困难的局面，在短期内还难以根本扭转。三、中国发展的机遇和政策取向。

面临种种复杂严峻的形势和挑战。中国工业持续快速发展的基本态势没有改变，支撑我国工业发展的基础条件没有改变。工业化、城镇化仍在加快推进。由此引发的民生工业、重大基础设施建设等巨大扩大内需的潜力将对我国工业发展形成强有力的拉动。展望明年，工业和信息化领域将按照中央经济工作会议的决策部署，围绕会议确定的明年经济工作的主要任务，结合自身职能，继续落实并丰富和完善相关的政策，企业也可以从中寻找到新的机遇。(一)确保工业经济平稳较快发展。巩固当前企稳回升成果，继续完善初级消费的各项政策，调整和问内需、外需的各项政策，进一步做好家电、农机具、汽车、摩托车下乡的政策。加快推进3G发展和三网融合，促进信息服务消费，配合落实稳定外需的政策，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，妥善应对贸易摩擦，规范铁矿石进口秩序，支持企业走出去开展境外投资。

(二)大力推进结构调整，加大企业兼并重组推进力度，研究、制定、推进企业兼并重组的实施意见。分行业出台实施方案，充分发挥企业的市场主体地位，强强联合，上下游重组，提高产业的集中度和配合。严格执行环保节能等法律法规，综合运用经济法律和必要的行政手段，推动落后产能退出。落实过发2009 38号文件，修补发布产业结构调整的目录，完善产业政策，提高能效、环保等准入标准，加强节能降耗和治污，推进节能产品的利用。(三)治理调整效益，改变过去粗放式的模式，组织实施好国家的重大科技专项，努力推动核心技术和关键技术攻关，加强科技创新和成果转化，引导企业加强技术改造，加强质量管理和服务水平，改善产品质量。突出品种、质量管品牌和服务，提高产品的附加值。在节能减排、降本增效等方面下功夫，提升全行业经济发展质量和效益。

(四)积极推动工业转型升级，推进信息化与工业化两化融合，制定出台工业化领域信息化与工业化融合的指导意见，把两化融合与技术改造自主创新紧密结合，推动企业行业和区域信息化，促进传统产业的改造和转型升级。(五)培育战略性新兴产业，选择信息通信、节能环保、新能源、新材料、先进重大装备、生物医药等领域作为重点，发展工业服务业，衍生传统产业价值链，制定专业规划和政策，突破关键技术，促进产业发展。从投融资、财税、共归服务体系建设等方面加大扶持力度。培育占领性中小企业的发展。(六)培育中小企业的投入力度和发展。切实加强和改善政府服务，进一步健全中小企业社会化服务体系，落实财税支持政策，加快推进改革，着力解决中小企业，特别是小企业融资难和经营中体制机制问题，用好中小企业技术改善资金，加快中小企业技术进步。相信随着改革开放不断深入，中国工业将在应对国际金融危机的过程中不断取得新的成绩，不断迈向新的辉煌。谢谢大家！