欧盟抛出10%浮动减排规模筹码

2009年12月09日 05:15
来源：中国证券报－中证网作者：高健

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□本报记者高健

“如果奥巴马总统飞越大西洋来到哥本哈根，却只是把美国之前宣布的减排目标重复一遍的话，那将会令人感到相当意外。”这是哥本哈根气候会议上代表欧盟进行谈判的瑞典环境大臣安德烈亚斯·卡尔格伦，在会议首日(12月7日)进行发言时的表态。

在会议东道国丹麦首相拉尔斯·L·拉斯穆森高调声称“达成协议完全可能”后，卡尔格伦的上述说法，立即将未来两周谈判桌上剑拔弩张的情形揭示了出来。

卡尔格伦还声称，欧盟已准备好将自身的减排目标从20%提高到30%，但这将需要与会其他各方同样做出进一步努力。

默克尔场外“助威”

对于欧盟利用10%的浮动减排规模向其他与会国家施压的举动，卡尔格伦表示，将压力保持到整个哥本哈根会议结束之前“是必须的”，因为“如果欧盟提前承诺执行最高减排目标，使得其他国家做出新让步的压力就会减弱很多，那么会议最终可能达成的协议效力，也就会相应地减弱”。卡尔格伦强调，向与会其他国家施压，是因为欧盟希望推动哥本哈根气候会议成为全球应对气候变化过程中的一个里程碑。

此前，欧盟各国已经同意，到2020年时在1990年的排放水平上减排20%；如果其它国家能够提出“可比的”承诺，欧盟将把减排目标提高到30%。不过，欧盟目前并未说明其他国家的承诺怎样才算是“可比的”

英国《金融时报》指出，欧盟着眼的应是联合国所支持的应对全球变暖科学建议，即进行足量减排，以保证全球气温在本世纪中叶时较工业革命前水平的升幅不超过2摄氏度。

定于17日才会出席哥本哈根气候会议的德国总理安杰拉·默克尔，也将关注的目标放在了2摄氏度的全球温度升幅限度上。她在接受德国媒体采访时表示，包括奥巴马在内的各国领导人的出席，表明全球已意识到应对气候变化问题的重要性，“这让我对哥本哈根会议的前景感到乐观”，但为了实现防止温度上升2摄氏度以上的目标，各方必须作出进一步承诺。

“吵架”实为西欧企业利益

在会场外为欧盟立场呐喊助威的绝非默克尔一人，德国外交部长韦斯特韦勒7日表示，德国希望欧盟成为全球减排的先锋，并愿意为欧盟践诺大规模减排作出贡献，“但不想因此让其他国家不去担负其应有的责任”

韦斯特韦勒的上述表态某种承诺上反映了欧盟在减排问题上的一大“私虑”，也就是一旦欧盟在其他国家未作进一步减排承诺的情况下，独立执行最高减排目标，那么欧洲相关行业企业在全球市场上的竞争力，便会遭到相对削弱。

荷兰化工公司荷兰皇家帝斯曼集团首席执行官(CEO)谢白曼表示，如果其他国家不提高减排目标，那么即使欧盟只执行20%的最低减排承诺，欧洲企业还是无法与全球竞争对手站在同一起跑线上。他表示，哥本哈根气候会议上各国的减排任务“是不平衡的”，“欧洲企业愿意参与减排，但不想付出竞争力被削弱的代价”。他因此判断，欧盟最终执行最高减排目标的可能性并不存在，因为“这是不可能做到的”

另一方面，欧盟与其他与会国家拉开阵势“吵架”，由于维护更多的是西欧企业利益，这使得其可能执行减排30%目标的态度遭到了中东欧国家的集体反对。波兰是中东欧一些依赖煤炭的欧盟成员国的领头羊，该国欧盟事务部长米科拉伊·多夫盖莱维奇表示，“提高目标的条件目前根本不存在。”他表示，在对各方最终提议进行技术审议、并进行针对欧洲工业的影响评估前，不能作出执行最高目标的决定；而这些工作在明年3月前是完不成的。

美国欧盟相互“踢皮球”

由于同样作为发达经济体，以及美国前任政府单方面撕毁《京都议定书》的经历，欧盟对美国进行进一步减排的要求最为强烈。

此前在11月25日，美国联邦政府宣布，该国将在哥本哈根气候会议上承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。但据欧盟专家推算，这一目标仅相当于在1990年的基础上减少3%，这与欧盟及发展中经济体的要求相距甚远。

尽管美国的减排承诺还包括2025年30%、2030年42%和2050年83%等阶段性目标，但这些承诺却遭到了广泛的质疑。对此，中国社科院城市发展与环境研究中心环境发展研究室主任陈迎表示，由于此前曾单方面撕毁《京都议定书》，美国当前的排放规模使得其2050年减排83%的目标极具操作难度。此外，美国的减排承诺与《美国清洁能源安全法案》中的规定别无二致，因此，即使美国作出新的承诺，也存在着回国后无法得到美国国会批准的可能性。

具有讽刺意味的是，即使凭借着上述广受质疑的中长期减排承诺，美国也想对欧盟的减排目标指手画脚。美国出席哥本哈根会议的首席谈判代表潘兴表示，“美国依照科学的数据制定了长期的减排目标，也希望欧盟能够出台相似的目标”。