发展中国家要求气候协议实行双轨制

2009年12月09日 08:06
来源：广州日报作者：方利平吴倩

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尽管哥本哈根会议热热闹闹地登了场，但是谈判各方的分歧依然很大。会议前两天，欧盟、美国、中国等代表团纷纷表明各自的立场。美国、欧盟试图取消《京都议定书》，建立一个绑定的协议，将发展中国家纳入其中，实施单轨制。这遭到了发展中国家的抵制。在余下的一周多时间里，西方发达国家能否作出实质性承诺，促进会议达成协议，让人心悬一线。

协议机制：双轨制PK单轨制

发达国家：在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定

发展中国家：实施双轨制，对联合国气候变化框架公约及《京都议定书》作出决定

在哥本哈根会议的许多会场，经常可见两个并列的会议室，一个门上标着KP(京都议定书)，一个门上标着LCA(气候变化框架公约下的长期合作行动)，这是后京都议定书时代典型的双轨制。一个就《京都议定书)附件一指定减排目标的发达国家制定2012年之后第二承诺期的减排义务进行谈判和磋商，一个则是就气候变化框架公约下广泛国家的合作行动进行谈判。

哥本哈根会议后将形成怎样的机制？目前南北方国家之间存在很大的分歧。发达国家主张双轨合并，建立单轨制。7日，欧盟集团在新闻发布会上表示，希望哥本哈根会议能在《京都议定书》的基础上建立一个包括其要素的绑定的法律协定。其意是希望建立单轨制，通过达成一个新的协议，将两者合并，并能够将发展中国家也纳入其中。

不过，单轨制的主张遭到了发展中国家的反对。当地时间7日下午，中国国家发改委副主任解振华在新闻发布会上表示，包括中国在内的发展中国家坚持要求实施双轨制，哥本哈根会议应按照公约、议定书及巴厘路线图“共同但有区别义务”的原则，分别对公约和议定书作出决定。“如果取消京都议定书进行并轨，‘共同但有区别的责任’原则就没有什么实质性的内容。双轨制是发展中国家的根本要求。

各发展中国家的代表也均表示《京都议定书》不可替代。“我们反对再搞一个具有法律约定的文书，将发达国家的义务和发展中国家的义务捆绑到一起，这违背‘共同但有区别的责任’这一原则。”苏丹代表如是明确表示。

“我们不会让步，不会忘记发达国家对气候造成的影响”，阿尔及尼亚代表非洲集团发言时称，公约不应受到破坏，《京都议定书》绝对不能终止，非洲集团要求举行透明的、公平的高级别会议。

哥本哈根的产物会是《京都议定书》的替代物？还是《京都议定书》的延续？抑或是《京都议定书》的产同胞兄弟”？对此问题，《联合国气候变化框架公约》执行秘书伊沃·德波尔表示，三种情况皆有可能。

目标：40%PK25%

发达国家：作出的承诺离到2020年减排25%的最低目标仍有距离

发展中国家：要求发达国家至少减排40%

对于发达国家在2012年～2020年的减排目标方面，发达国家和发展中国家分歧也很大。

据解振华透露的信息，目前在两大阵营的谈判中，发展中国家提出，按巴厘路线图的要求，发达国家必须率先大幅度减排。解振华表示，按照IPCC的建议，到2020年，发达国家至少要减排25%～40%，中国和G77要求发达国家至少减排40%，受气候变化影响较大的小岛国则要求发达国家至少减排45%以上。因为发展中国家首先是要发展，要有发展与排放的空间，发达国家必须给发展中国家将来的发展和排放腾出更多的空间。

不过，到目前为止，发达国家作出的口头承诺仍远远不够，在减排问题上态度比较积极的欧盟的中期减排目标也只有30%，而且还表示不是无条件的。美国方面，总统奥巴马的承诺估计也是在2005年的基础上减排17%，与1990年的基准相比，则更加低。加拿大方面，到目前为止，仍然没有作出任何承诺。

就目前发达国家所作的承诺而言，作为一个整体，离到2020年减排25%的最低目标仍然有距离。