绿色基金方案：“利益关联”的突破点

2009年12月11日 00:42
来源：21世纪经济报道

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哥本哈根大会必须要选择一个全局性的关联点进行“突破”

本报评论员唐学鹏

“丹麦文本门”事件似乎短暂地让发展中国家阵营（77国集团）同仇敌忾地谴责伞形阵营的“单边路线”的霸道，并用“棺木”来嘲讽发达国家在融资转移（每年100亿美元）方面的“小气”

但是这种“齐心”并没有保持多久，在哥本哈根大会第三日，发展中国家阵营开始分化，岛国图瓦卢提出，由于小岛国直接受到全球暖化导致的海平面上升有“灭国”之患，IPCC（政府间气候变化专门委员会）所公布的保持“2050年比1970年控制在上升2度以内”是不够的，要求将上限控制在1.5度，更重要的是，图瓦卢直接谴责了中国印度南非等国家“承担责任过轻，只知道一味指责发达国家”，希望各国能够再次让步达成一个有法律约束力的协议。

图瓦卢的提议和抨击得到了库克群岛、斐济等小岛国联盟，以及塞拉利昂、塞内加尔等贫困非洲国家的支持。发展中国家阵营快速“分化”，而此前欧盟、日本和美国之间的激烈指责也使得发达国家阵营支离破碎。

气候变化博弈是一个高度复杂的问题。岛国图瓦卢们因海洋零距离，切肤之患先觉。而大陆型非洲国家推崇“1.5度”上限，因为其经济发展有限，碳排放几乎无增长，希望设置一个苛刻的遏制全球碳增长量来获得高额的转移补偿，他们的要价比发展中阵营平均每年1000亿美元的资金援助要高出2倍，坚持发达国家应当给发展中国家每年3000亿的补偿额。

哥本哈根会议的“保守角色”就是一种弹性的、可连续的、松散的框架，但按照目前发展势头，这一点都有很大困难。如果哥本哈根大会象征着《京都议定书》体制正式结束的话，那么整个世界将进入一种令人悲伤的境地：衰退且低碳的欧洲和日本将挥舞着碳关税来实施贸易保护，美国将制定碳产品目录并引发世界贸易保护战争，部分发展中国家（例如中国）利用CDM机制中的获利局面完全终结，低碳经济模式和碳俘获技术转让速度将停滞不前……

从这个意义上说，哥本哈根大会必须要选择一个全局性的关联点进行“突破”，形成某种“低度共识”。最近，英国、墨西哥、挪威和澳大利亚提出的“绿色基金”可以作为一个利益关联点，只不过要对“绿色基金”方案提出一些修改方式，使之更具有普适性。

“绿色基金”方案承认发达国家的责任以及财务安排应当顺应未来全球经济变化，绿色基金方案将是由各国出资，优先用于应对气候变化最脆弱国家和最不发达国家，“美国不支付一切，但中国和墨西哥也别指望免费的午餐”。由于中国此前反复强调“并不是自己想获得资金，而是为最不发达国家争取利益”，同这一绿色基金的主旨并不冲突，关键问题在于基金如何出资、如何操作。

我们认为，绿色基金既然强调历史责任，那么出资方面，各国按照其历史累积的大致污染量来划分出资比例，绝对不能同意按照目前的GDP来出资。因为从工业革命以来，发达国家的排放量占到了全球排放总量的90%。同时这个基金也应具有某些“惩戒”功能，例如某国在哥本哈根会议之后做出的减排承诺如果没有实现，那么该国在基金里面的“份额”将被没收。从而使得绿色基金方案将“双轨责任”、“优先补偿序列”以及“可报告、可监测、可测量”原则结合起来，从而形成各国在底线上的共识。