小岛国自主提要求 “发展中阵营”分化

2009年12月11日 03:23
来源：第一财经日报

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图瓦卢等国提议另行缔结议定书，且应更严厉控制升温幅度

陈晓晨

小岛屿国家很生气，后果很严重。

当地时间10日上午，哥本哈根联合国气候大会进入第四天，也进入了实质性阶段。在这一阶段，围绕《京都议定书》的修订，各方展开激烈交锋。其中，以太平洋岛国图瓦卢为代表的小岛国继9日之后再度跳了出来，成为会场明星。但这也意味着，一直潜藏的发展中国家之间的矛盾公开化了。

从现场情况看，目前基本上形成了美国等“伞形国家”(欧盟以外的发达国家)、欧盟以中国与多数发展中国家、小岛屿国家加最不发达国家这四大集团。原先的谈判格局面临洗牌。

根据《京都议定书》第20条，各方有权提出修正案。而根据《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)第17条，《公约》的缔约方可在任何一届气候大会上提出议定书。据此，图瓦卢代表提出，应尽快制定一项新的议定书，也就是说，如果明年年底在墨西哥完成本轮气候谈判，那就将出现一个《墨西哥议定书》

各方聚焦的还有：美国2012年(《京都议定书》第一承诺期届满)后的减排及其向发展中国家提供资金援助等一系列约定，是否应该纳入一个具有法律约束力的新议定书；发展中国家，特别是主要发展中国家，其国内自愿减缓气候变化的行动是否也将被纳入强制的、可核查的国际机制。

中国等发展中国家，特别是发展中大国，对第一条是同意的，即应把美国纳入议定书机制；但同时表示，在中国等国已经承诺了减缓目标的情况下，继续向其追加减排目标，显然是不能接受的。

另一个矛盾焦点是全球升温的幅度。根据联合国政府间气候变化委员会(IPCC)的报告和建议，应将全球的升温幅度控制在2摄氏度内，大气中的温室气体浓度控制在450ppm (1ppm为百万分之一)以内。而图瓦卢9日就提出了更激进的建议：升温幅度应控制在1.5摄氏度内，温室气体浓度控制在350ppm以下。

如果图瓦卢的提议得到批准，那么必然意味着中国等新兴经济体要在减排方面作出大幅度让步。显然，这意味着新兴经济体刚刚起步的经济增长将大幅度减速，财政负担迅速加重，与能源相关的价格(如汽柴油价格、水价、电价)出现几何级上升。

从11时到12时，一直是不同的发展中国家在发言。欧盟成员国、美国、澳大利亚等发达国家的代表则在“围观”

当然，发展中国家内部的两个小集团，在发达国家的《京都议定书》第二承诺期减排方面，立场仍然一致。小岛国的“火力”也是主要对准发达国家。至少，图瓦卢的几位代表对CBN记者的态度还算友好。

12时，按照预定议程，大会应该结束讨论。此时，大会主席、丹麦气候大臣康妮·赫泽高女士准备进行总结陈词。

此时，意想不到的情况发生了。图瓦卢代表伊恩·福莱打断赫泽高的总结，抢过话筒发言道：“我们要求马上就修订《京都议定书》问题进行讨论，这不影响发达国家在AWG-KP(《京都议定书》轨道)下作出承诺，也不影响在巴厘路线图下进行的其他谈判。

中国代表随后发言，表示同情图瓦卢的立场，但表示，新的磋商应该在《京都议定书》机制下进行(而不是抛开《京都议定书》)。

赫泽高宣布暂时休会，把主要代表叫到主席台旁开秘密会议。

此前在9日上午，图瓦卢已提出了与10日相似的提议，但遭到中国、印度、南非等国的反对，美国等发达国家则保持沉默。当天下午，图瓦卢代表见其提议可能无果而终，于是退出会场以示抗议。

中国代表团副团长于庆泰9日曾表示，中国与小岛国同属发展中国家，也都是发达国家制造的全球变暖问题的受害者，这是相互同情、相互支持的坚实基础，“过去是这样，今后也仍然会继续是这样”

于庆泰表示，有的国家可能认为，通过一个新的法律文件可以解决问题；但包括中国在内的另一些国家认为，如果发达国家没有采取行动的政治意愿，通过再多的法律也解决不了问题。

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