哥本哈根“主席案文”获各方初步认同

2009年12月13日 13:39
来源：凤凰网财经作者：李虎军

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联合国负责气候变化谈判的官员称，哥本哈根如果达成协议将值得骄傲，但形成具有法律约束力的全面文本“可能还需6到12个月的时间”

黄山李虎军发自哥本哈根

当地时间12月12日(周六)，联合国负责气候变化谈判的官员、《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)秘书处执行秘书德波尔(Yvo de Boer)表示，谈判形成的“主席案文”已经得到各国很好的认同。接下来几天，各国将在此案文的框架上讨论具体细节，解决仍然存在的分歧，争取产生最终的谈判成果。

目前，各方在资金安排、减排行动等方面还存在巨大鸿沟。主持此次气候变化大会谈判的原丹麦气候变化部长赫泽高(Connie Hedegaard)强调，各方目前已经有了在哥本哈根达成协定(agreement)的政治意愿，但这是不够的，还需要有解决问题的方案。

当被问及对最终谈判成果的期待时，德波尔表示，谈判成果应该涉及减排、适应、能力建设、减少毁林等内容。发达国家需要确立较高(ambitious)的减排指标，并在给予发展中国家强有力资金支持的同时，也让后者也广泛参与到减排行动之中。因此，此次会议如果达成协议，“将值得我们骄傲”

他同时指出，考虑到时间等因素的限制，恐怕难以指望此次在哥本哈根就形成具有法律约束力的详尽文本。而各国部长们也认为，要完成这些工作，“可能还需要6到12个月的时间”

气候变化谈判目前同时在《公约》和《京都议定书》的“轨道”之下进行，分为两个特设工作组。《京都议定书》不涉及美国，《公约》长期合作行动计划则覆盖所有国家。这样，既可以使《京都议定书》得到延续，又能够将美国拉上应对气候变化的战车。

12月11日，两个特设工作组的主席分别牵头起草了《公约》长期合作行动计划的主席案文和《京都议定书》修正案的主席案文。前者为7页，后者为27页。这两份案文很大程度上反映了各方在过去两年中谈判的阶段性成果。

在赫泽高看来，虽然“主席案文”还有未被解决的问题，需要各方进一步谈判，但迄今的谈判进程“富有建设性”

她举出《公约》长期合作行动计划主席案文的例子：“我记得在10月曼谷会议时，供各方讨论的案文长达200多页，但到了11月巴塞罗那会议时，案文有100多页，本周五产生的案文则只有7页，这样的速度令人感慨！”

因为冗长的案文，意味着各方的分歧数不胜数，需要用大量的篇幅来记录。

赫泽高还透露，图瓦卢提出的一份案文并没有被各方接受，接下来几天中将不再对其进行讨论。

图瓦卢在其案文中主张，全球的温度增加上限为1.5摄氏度，而不是政府间气候变化专门委员会(下称IPCC)建议的2摄氏度。倘若该案文被接受，各国需要采取超乎寻常的减排措施。

图瓦卢深受全球变暖和海平面上升之害，这个太平洋小岛国正在被淹没。尽管图瓦卢的努力未能成果，但其在气候变化大会上发出的声音让所有人动容。当天上午进行的全体会议上，图瓦卢首席谈判代表、澳大利亚律师弗莱(Ian Fry)在发言中提及，他早上醒来后哭泣，为图瓦卢人民的命运深深感到担心。言罢，他哽咽不已，而会场掌声经久不息。

中美这两个全球最大温室气体排放国的谈判角力，也是新闻发布会的热点话题之一。赫泽高表示，在气候变化谈判过程中，中美两国的接触如今比以往任何时候都更富有建设性，“虽然两国依然存在分歧，但磋商正在进行”

德波尔则称：“中国在呼吁美国做得更多，美国在呼吁中国做得更多，我希望接下来这些天每一方都呼吁其余各方做得更多”

这场新闻发布会上，两位主讲人——德波尔先生和赫泽高女士显得都比较轻松。当天正值周六，也是环保组织发起的行动日，数万人在哥本哈根游行，给气候变化大会施压。原计划18时30分举行的新闻发布会，由于德波尔与会场外的示威群众进行对话，也延迟了半个多小时。(本文由胡舒立-我们网供稿)