最漫长的两周：哥本哈根没有奇迹

2009年12月19日 02:39
来源：21世纪经济报道 作者：袁雪

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袁雪

12月18日凌晨零点，哥本哈根贝拉中心依旧灯火通明。

中国发改委副主任解振华一边披上西装，一边系着领带，疾步走向谈判会场。这位中国谈判代表团团长像是刚刚睡醒的样子，马上投入到新一轮通宵谈判中去。但谈判似乎依旧没什么进展。

两小时后，凌晨2点。各国领导人展开了磋商。有消息说，12月18日的凌晨主要G20国家的首脑，以及一些小岛国及非洲国家的代表召开会议，试图打破哥本哈根会议的僵局。

当地时间12月18日中午，中国总理温家宝、巴西总统卢拉、美国总统奥巴马陆续发表演讲。与时同时，本该在12月15日晚结束的工作小组谈判依然没有结束。

对于等待会议结果的各国NGO来说，虽然仍然有人在哥本哈根的寒风中守夜，但已经有NGO评论这次哥本哈根会议，“未能达成真正有效的气候拯救方案”

发达国家背水一战

现在看来，“哥本哈根协议”的难产，从哥本哈根会议第一天就已注定。

12月7日，谈判刚开启，澳大利亚代表就要求废除《京都议定书》，同时将所有国家纳入《公约》约束。这就是“双轨”变“单轨”

澳大利亚是美国在内伞形集团的代表。双轨抑或单轨，看似只是一个程序问题，但实质是减排责任的认定。根据《京都议定书》，只有发达国家需要强制减排；而废除《议定书》意味着发达国家和发展中国家的责任界限可能被重新定义。

其后，气候谈判的政治旗手欧盟也抛出了折中路线，希望将《京都议定书》和《公约》合为一个文件。两天后，“丹麦文本”曝光，显示欧盟和美国曾经有过默契。发达国家的目标，是将《京都议定书》逐渐废弃。

谈判第一周，场内的NGO组织都在敦促发达国家提高强制减排力度，并高举标语牌“不要杀死京都议定书”，但数墙之隔的谈判密室中，发达国家正在谋杀《京都议定书”

《京都议定书》规定，发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。数年下来，发达国家的减排量大多未能达到议定书的规定，相反，却欲冒天下之大不韪，杀死这份议定书。

谁也没有想到，在谈判的第一周，一个最基本的原则问题，就已经让大会陷入濒临崩溃的状态。

直到12月11日，UNFCCC执行秘书德波尔脸上才露出了短暂的笑容，将谈判从破裂的边缘拉了回来。两份主席案文的提出，让谈判重新回到联合国提倡的“双轨”立场下。

孰料12月12日，澳大利亚再次提出废除《京都议定书》的要求。也就是说，唇枪舌剑交锋了整整一周之后，谈判又回到了原点。甚至有参加过2007年巴厘岛会议的人们认为，“这两年都白谈了”

此时，各国部长们已经提前抵达哥本哈根。按照原定程序，《京都议定书》和《公约》的两个工作小组应该拿出两份文件，供各国部长们讨论。但两个工作小组的会议一拖再拖。

12月15日，原定应该晚上10点举行的工作组会议因为僵持而一直拖延到次日凌晨4点。人们认为，这将是一个决定性的夜晚。

12月16日，各国媒体却得到消息，美国代表团在凌晨4点突然“发飙”，拒绝承担更多的减排要求。

同一天，各国首脑提前抵达了哥本哈根。人们再次点燃了希望之光——如果部长们无法解决谈判代表们的分歧，那么当首脑抵达时，总应该拿出一个文件，让领导们签字。

人们的希望再一次落空。12月17日，两个工作小组仍然在谈判，久而未决，所以才有了20多国元首在18日凌晨紧急磋商的一幕。

在为期两周的拉锯过程中，发达国家的立场倒退，出乎所有人的意料。12月17日抵达哥本哈根的希拉里倒是说了一句大实话。这位女政治家说，“气候变化不仅是气候问题，而且关乎经济与国家安全。

自西方金融危机以来，新兴大国的迅速崛起让西方充满了警惕。气候变化、减排指标等直接牵涉到发展中国家的“发展权”。哥本哈根是西方大国狙击新兴国家的沙场。

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