东营“突围”：借机黄三角“升级”

2009年12月19日 20:26
来源：中国经营报

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东营是幸运的。中华民族“母亲河”黄河从东营流入大海，每年可冲积新造土地1.5万亩；市内有全国规模第二的胜利油田，石油、天然气地质储量分别达50亿吨和2300亿立方米；城镇居民人均可支配收入近2万元，在经济强省山东名列前茅。

东营也是不幸的。地方经济受制于“油田经济”，土地生态环境相对脆弱，铁路、高速公路、港口等重大基建设施尚不完备，辽东半岛、胶东半岛、济南城市圈、天津滨海新区等周边地区快速崛起，对其形成四面合围之势。

2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》(以下简称《黄三角发展规划》)，国内唯一未开发的大河三角洲迎来机遇。作为“黄三角发核心引擎，东营的战略规划是什么，如何应对扑面而来的挑战？为了寻找答案，《中国经营报》记者专访了东营市市委书记张秋波。

央企须考虑地方利益

《中国经营报》：东营因石油而兴，也因石油而富，《黄三角发展规划》上升为国家战略后，东营是否面临由“石油城”向“生态城”的转型？如何协调其中的矛盾和冲突？

张秋波：在我们看来，石油开采与“黄三角高效生态经济区建设”并无根本矛盾，恰恰相反，如果没有胜利油田的建设，“黄三角高开发可能还会推迟若干年。早在1983年东营建市之初，当时的国家计委(即后来的发改委)即决定在东营进行国土规划改革试点，提出开发“黄三角高效山东省政府组织了100多位知名专家学者，设定40余个调研专题，其主要精神之一就是“油洲＋绿洲”的可持续发展。

1995年我们首次提出开发“高效生态经济区”的概念，1999年6月，时任中共中央总书记的江泽民视察东营，我们又适时表达了让这一构想上升为国家战略的意愿。实际上，2000年年底编制的国家“十五规划”将有关内容列入，意味着“黄三角高效生态开发”已经进入了国家政策层面，现在国务院对发展规划的正式批复，只是推动其具体落实执行。

《中国经营报》：由胜利油田管理局、东营市政府、济南军区生产基地及中国石油大学(华东)共同组成的“油地军校”建设管理模式全国也是少见的，这一多年传统延续下来的模式，在“黄三角”开发驶上快车道的新形势下，将如何调整变化？

张秋波：“油地军校”建设模式是东营的独特优势之一，它支持了过去20多年来东营的经济和社会发展，如果说有什么需要改善的话，就是今后要进一步推动内部整合，形成强大的合力。毕竟国家战略和省里的政策都是外力，东营的发展还是要靠东营人自身的共同努力。目前存在的实际问题就是，“油地军校”四方都有各自的发展重心和实际利益，比如胜利油田归中石化集团直接管理，更重视石油开采的稳产增产，对地方经济及接续替代产业考虑得相对少一些，而占地数十万亩的军区生产基地，一定程度上影响了统一规划布局和整体开发战略，这些都需要从管理体制上进一步理顺。

长远来看，尤其是“黄三角”开发国家战略逐步展开后，“油地军校”的深度融合不可避免。从目前具体工作说，我们特别重视与中石化集团的沟通合作，胜利油田是中石化下属最大的油田，如果中石化在国内陆续投资的很多大项目，如大型炼化基地等，一部分能放在东营，对地方经济发展和产业集聚作用是不言而喻的。

周边竞争压力凸显

《中国经营报》：据了解，中国石油大学已陆续将主校区搬迁到青岛，这似乎从一个侧面反映出，作为“黄三角”中心城市，东营面临着周边经济发展迅速地区和城市的“虹吸”作用，区位优势说不定会成为劣势，而相信未来区域间资金、项目、人才等竞争会更激烈，你们有何对策？

张秋波：我们早就意识到区域之间的竞争压力，周边地区的快速发展，也是迫使东营加快“黄三角”开发的主要动力。石油大学外迁上世纪90年代就开始酝酿，政府一直积极提供优惠政策加以挽留，毕竟这家大学聚集了我们本地最雄厚的科研力量，培养了很多人才，但同时我们也不能对之过于依赖。近期我们制定了“一校一院一园一基金”的应对策略，包括整合本地高教资源，争取建设一所全日制本科大学，筹备成立黄河三角洲开发研究院，充分利用已具规模的石油大学科技园，设立人才发展基金。

《中国经营报》：你们在政府文件中强调“生态保护不是招商引资的优惠条件，决不以降低环境质量为代价换取一时发展”，面对周边的竞争压力，东营有哪些特别措施和制度安排来吸引投资者以及所需人才？

张秋波：我们的基本思路是产业集聚发展，在发展中落实保护，通俗地说，就是用很小的面积开发，实现大面积的保护。我们确定将东营港与广利港之间1200多平方公里的临海区域，作为集中突破区，规划布局临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区，建设黄河水城，构筑“四区一城”的主体产业格局。黄三角与珠三角、长三角地缘条件不同、资源禀赋各异，它们的成功经验可以借鉴，却不能照搬。珠三角、长三角土质好、水资源丰富、人口密集，所以能借助小规模加工贸易企业的发展，实现产业升级，再加大重化工投资比例，属于“半传统产业”模式。黄三角综合条件不如它们，但拥有后发优势，可进一步走规模化、集约化的产业道路，尽量避免“先污染后治理”的弯路。

行政区划变动触动各方利益

《中国经营报》：在国务院批复的《黄三角发展规划》中国明确支持地方在土地管理改革及金融平台建设方面有更大空间，从东营自身来说，如何充分利用国家政策的倾斜？

张秋波：东营市内未利用国有土地达452万亩，占整个黄三角800万亩未利用土地的一半以上，黄河入海口每年能新造陆地1.5万亩，通过吹填造地还可增加后备土地近80万亩，且多为国有盐碱荒地，这都是我们今后发展重大产业项目的有力保障。

至于金融方面，我们计划成立黄河三角洲产业投资基金和黄河三角洲发展银行，吸引外来战略投资者及大企业，做大规模，发挥投资拉动效应。12月20日，国家及山东省金融管理部门和机构，与东营市政府在济南联合举办“黄河三角洲高效生态经济区金融创新论坛”，专门就此进行研讨。

《中国经营报》：《黄三角发展规划》覆盖了东营、滨州、潍坊、德州、淄博及烟台部分市县，区域总面积达2.65万平方公里，作为主要战略支点和中心城市的东营，如何面对实际上存在的各地区行政壁垒，实现协同开发？

张秋波：行政区划对区域经济的影响太大，这是一个不可否认的现实。黄三角地区要实现高效统一开发，推进各种重大基础设施建设，都涉及必要的行政区划调整，这一点在《黄三角发展规划》里已经提到，前不久天津滨海新区整合原有行政区，就是很好的先例。但行政区划变动是个比较敏感的问题，毕竟各地有各地的利益和打算，应该由省里及国家协调安排。从东营自身来说，首先要做的就是内部的布局研究、互相协调。我们的想法就是，按照《黄三角发展规划》要求，最大限度地整合区域生产要素，最大限度地形成黄河三角洲开发建设最快、最好的推进合力。

资料

东营全市辖东营、河口两区和广饶、垦利、利津三县，面积8053平方公里，人口184万。2008年，全市实现生产总值2052.62亿元。胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在境内，已探明石油地质储量48.3亿吨、天然气地质储量2300亿立方米。海岸线长413公里，滩涂和浅海面积近6000平方公里。