现场见证哥本哈根最后冲刺

2009年12月21日 02:48
来源：第一财经日报

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冯迪凡

没人说得清“注意到”(noted)一词在联合国法律文件中有何实质意义，但作为此次哥本哈根联合国气候变化大会的最终成果，19日凌晨问世的6页纸的《哥本哈根协议》，就是以这样的方式得到与会多数国家“通过”的最终成果，

这份协议不属于《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)所有缔约方的共识。因为有5个国家对其投了反对票，故未能成为《公约》框架内的文件。

联合国秘书长潘基文则迅速表现出自己的姿态。他在最后的全会前举行媒体见面会，对在场记者表示：“我们达成了协议(we sealed the deal)。

当然，这份《哥本哈根协议》也留下了足够的空间，让各国代表都可以回去交差。

奥巴马“千呼万唤不出来”

18日，没有人认为此次大会能在当天15时如期结束。主会场贝拉中心里的人们猜测的达成妥协的时间，从19日延续到了20日。由于美国总统奥巴马在新闻中心来回穿行了两次，人群中爆发出了“奥巴马挽救气候变化峰会”的声音。而奥巴马将召开新闻发布会的传言，则使各国记者拥堵在新闻中心门口。

不过，一位美国记者告诉CBN记者，奥巴马的确将有一场记者会，但并不面向所有记者，可能只向随白宫专机来哥本哈根的记者开放。

深夜，一位好心的美国记者告诉CBN记者：快上网听现场录音，奥巴马正在白宫网站现场转播的“只有录音的发布会上”

奥巴马在发布会上表示，他同基础四国(中国、印度、巴西、南非)领导人会面，并达成了“有意义且史无前例的突破”，形成了有意义的协议。

奥巴马表示：“我要在最后的投票之前离开。我们很相信最终能得到一个协议。

这时，欧盟代表团的闭门会议仍未结束，并不清楚其是否同意美国和基础四国达成的协议。

在贝拉中心的外厅，CBN记者从一位法国代表手中拿到了“基础四国+美国协议”。他说，欧盟已最终妥协，宣布同意这份协议。

在稍后召开的欧盟代表团发布会上，欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特和欧盟委员会主席巴罗佐神情疲倦地承认了这一点。

不过，上述法国代表对CBN记者表示，这并不是最后的结果，协议未必能通过，因为在各自的闭门会议中，多数南美国家及部分非洲国家对该协议的反对意见很大。

最后的争吵与妥协

随后，在《公约》)所有缔约方投票前半小时，代表“77国集团+中国”的苏丹外交官卢蒙巴·迪-亚平出现在新闻中心，神情凝重。

迪-亚平说，他没有看到这份协议，但他认为这份协议的出台方式是不民主、非透明的，没有体现联合国的原则。而奥巴马的所作所为让他认识到“奥巴马和布什没什么不同”

迪-亚平暗示，在很快将召开的缔约方全会上将出现不同意见。

随后的全会，由于大会主席、丹麦首相拉斯穆森不了解联合国会议制度，成了一场彻夜的争吵。

图瓦卢代表首先发言说，这份协议是对联合国的不尊重，“我们的未来是不能卖的。”随后，委内瑞拉、玻利维亚和古巴代表也表示不能接受这份协议，古巴代表还激动地指责美国表现得“像个皇帝”

迪-亚平在会议上代表苏丹发言，表示奥巴马没有权力让非洲“自我毁灭”。他还指责拉斯穆森作为大会主席一直没有表现出中立和透明度。

但随后的代表发言中，情况一度发出现转机。非洲国家、小岛屿国家与欧盟国家的代表均表示，虽然这份协议不完美，但由于其国家领导人已经对他们作了授权，因此哥本哈根大会不能无果而终，不如今后在该协议基础上继续行进谈判。

拉斯穆森有点不知所措。而英国能源大臣米利班德几次力挽狂澜。由于手中的话筒不好，米利班德干脆坐到了美国代表团当中，坐在美国首席谈判代表斯特恩旁发言，其助手则慌忙把“美国代的牌子拿掉。

米利班德说：“这个文件是在极其困难的情况下出台的，抱有良好的愿望，在任何情况下，都不能说是完美的。但现实地看，这份文件将使千百万人的生活变得更好，而且包含了融资、减缓(气候变化)。”在他提醒下，拉斯穆森终于宣布进行表决。当他看到有5国投反对票时，不禁喃喃道：“这该如何是好……难道我们都要放弃？”

斯洛文尼亚代表忍不住举手提醒他：“我们以前碰到过这种情况。在(多数)接受的情况下，在(文件的)脚注中注明不同意国家的名字。

巴哈马等国的代表最终不禁亮出了底牌：快接受这份协议，其人民命悬一线，需要发达国家的资金应对气候变化。

然而，在委内瑞拉、苏丹、尼加拉瓜、玻利维亚、古巴的反对下，会议休会近2个小时。之后，临时换上了尼加拉瓜代表作主席宣布：这份协议将作为大会“注意到的”的文件记录在案。

部分代表表示，协议不能冠以《公约》的任何标志，因为这不是一个全部通过的协议。这一提议得到了采纳。

这场接近48小时的折腾，终于在19日下午结束。

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《哥本哈根协议》

188国赞成， 5国反对，此次最终通过的《哥本哈根协议》，并不是一份具有法律约束力的协议。

在这份协议中，各方同意“全球增温应低于2摄氏度”，且“附件一国家”(即通常理解的发达国家)应履行到2020年的减排目标，但没有给出具体数字；各方约定在明年2月1日前宣布2020年前的减排目标等具体数字，届时将其写入文件。

协议同时称，发达国家到2012年对发展中国家的短期资金援助为每年300亿美元，并在2020年前每年投入1000亿美元的长期援助资金。而更多的细节有待2010年墨西哥举行的联合国气候变化大会来继续厘清。

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