三网融合定调 广电电信试点互进

2010年01月13日 22:26
来源：21世纪经济报道 作者：郎朗

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纠结多年的三网融合，走到一个新起点。

根据中国政府网的消息，1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。

在2009年1月国务院“1号文”明确了电信、广电双向进入的“三网融合”框架外，三网融合的落实一直在期待着具体实施文件的出台。

此次国务院常务会议提出了推进三网融合的阶段性目标，即2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和新型监管体系。

广电、电信互进开闸

根据文件内容，三网融合将按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

表面上看来这是一个双向互相进入的政策，然而据记者了解，虽然电信企业可以从事部分广电节目的制作，但却不可以建立自己的内容操控平台，必须与获得IPTV运营牌照的上海文广等广电企业合作来推广新业务。

记者了解到，虽然2009年的国务院“1号文”将此前的广电、电信双向禁入修改为“双向进入”，但是两大部门围绕着IPTV、增值电信业务的界定，以及双向进入的实施细则依然存在着很多分歧。

为此，国务院发改委牵头，广电总局、工信部从2009年开始共同制定三网融合的实施细则，然而为了平衡两大部门的利益，这个细则的草案已经经过了数十次修改。中国数字电视杂志主编包冉告诉记者，“这个细则在过去的一个月中又经过了多次修改。

广电总局科技司副司长王联表示，最终审议的第13稿最终是站在内容层面所做出来并最终得到广电、电信双方认可。

据2008年的官方数据，几家电信企业的收入总额是广电整个系统收入的5.6倍，是有线电视网络收入的23.4倍，差距悬殊。

歌华有线副总经理罗小布表示，“对于广电运营商来说，获得了宽带、IP电话业务的牌照并不意味着可以把这项业务做起来，一方面广电在资金上存在明显劣势，一方面广电如果不成立类似电信、移动互联互通局这样的机构，并实现广电宽带、通信业务的互联互通，那么就无法做起来。

广电网整合悬念

对于旨在打造全国性全业务运营商的广电来说，要与中国移动、中国电信这样的巨无霸进行双向进入的竞争，显然首先要完成自身网络的整合。

据记者了解，虽然全国性广电网络公司的筹建还处于方案制定阶段，但广电内部一直在流传这样一个方案，国家将出资200亿扶持组建一个全国性的有线电视网络公司，各省网络公司以资产入股。

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