收入差距扩大格局未变百姓心态变化明显

2010年01月14日 17:37
来源：新华网作者：刘书云王振宏

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近十年收入差距扩大的基本格局未变，但内部结构和百姓心态变化明显。

鉴于分配问题的重要性，本刊记者自上世纪90年代末起，曾三次参与新华社收入分配专题调研。记者在深入十多个省份的调研采访中发现，近十年间我国收入分配差距日渐扩大的基本格局未变，而内部结构及不

同群体的心态变化却日益显著，值得各方认真关注。

记者在深入工矿企业、田间地头及政府部门、研究机构的采访中发现，从2000年到2007年，我国收入分配格局未见大的改变：收入分配的地区差距、城乡差距、行业差距继续呈扩大之势，并出现明显的群体性特征。

2001年本刊记者采访这一问题时，学界不同的研究人员就我国的基尼系数是否超过0.4的国际通用警戒线，尚存争论。当时国家统计局和世界银行判断我国的基尼系数为0.39，从趋势分析接近警戒线，有学者则认为当时我国实际基尼系数已超过0.4的

尽管如此，大家仍能共识于不能简单地以基尼系数衡量中国贫富问题，其只表明中国收入分配的差异程度，还不足以影响到社会稳定。

2007年底本刊记者就此再次采访时发现，各方对远超过国际警戒线的0.46的基尼系数已没有异议，且普遍认为扩大的收入差距已对社会和谐构成影响。有学者指出，如果不对收入分配政策进行大的调整，各类收入差距未来仍可能继续扩大，既不利于社会稳定，也不利于经济发展。

记者进一步观察发现，十年来，我国收入分配格局虽未出现大的调整，但内部的分配结构日益失衡，人们的关注焦点也在随之变化。

上世纪90年代末，趋冷的经济运行致使国企改革步伐加快，大量的下岗人员和日益加大的就业压力，使得当时的行业收入差距成为人们关注的焦点。当时人们更愿意比较下岗职工和企业厂长经理的收入差距及腐败问题，而不像现在将不满更多地指向石油、电力等行政性垄断性行业。

2004年前后，伴随着差距的进一步拉大，大家的关注点开始出现动向性变化：虽然对行业收入差距大家仍然议论较大，但高低收入阶层分化问题开始出现，无论是在地区，还是在城乡、不同群体间收入分化均日益明显。城市里开始讨论富人、穷人是否分区居住问题，社会各界把焦点更多地投放在对收入分配“不合理”、“不合法”的探求中，人们从“患不均”转移到“患不公”。比如，将腐败收入痛斥为扩大贫富差距的“第三次分配”，不满于公务员工资不透明、公共财政体制不改革，以及专项转移支付过多过滥等。

与此同时，投资理财及财产性收入开始出现，并初步显现“富者愈富，穷者愈穷”问题，困难群体更加“弱势”化，并出现贫困的代际传递问题。

在这一背景下，要求反腐败进一步深入、公务员工资透明化的呼声越来越高，并对国企经营者薪酬、公共财政体制，及地方行政成本的改革呼声日益高涨。

2007年底记者进行第三次收入分配调研时，恰值十七大刚刚结束。在这次重要的党代会上，胡锦涛总书记对收入分配问题进行了精辟论述，明确提出“要增加城乡居民收入”，要的创造条件让更多群众拥有财产性收入”，要的提高劳动报酬在初次分配中的比重”等，并提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”这一重要论述。

记者调研时发现，在这一背景下，尽管我国收入分配格局仍未发生根本性改变，但社会各方却似乎更趋理性。仔细分析原因有三：一是在科学发展观和构建和谐社会的理念下，中央出台了一系列统筹城乡和为困难群体“兜底”的惠民政策；二是日渐加大的反腐败力度部分平衡了社会各界的心理焦虑；三是日益健康丰富的投资理财渠道，也使一些普通群众通过理财合法地增加了收入。

与此同时，社会对政府调节收入的有效性日益关注。物业税、资本利得税、遗产税，以及个人收入起征点、高收入人群税收征管等，都成为社会持续关注的热点。

政府在国民收入中的汲取能力也开始进入了公众的视野。职工工资占GDP比重的总体下行，使“藏富于民”还是“加大转移支付”；中国宏观税负是高是低等讨论屡见媒体报章。采访中有学者指出，国民收入分配日益向政府倾斜，将在加重百姓税收负担的同时，降低市场配置“效率”，背离税收“中性”原则；有学者认为，居民收入增长缓慢，直接制约了我国消费能力的提高。由于高收入者消费倾向小于低收入者，当收入差距超过一定限度时，就会使总消费水平下降，公平的缺失最终损害效率。

本刊记者观察认为，当前社会各方对收入差距拉大表现出的理性，一方面与中央加大社会统筹和保障性建设投入有关，另一方面也不无无奈，上世纪90年代中期以来日渐扩大的收入分配差距，如果没有切实有效的措施加以改变，很可能出现格局固化的情况，进而影响社会和谐和稳定，如何采取行之有效的措施尽快遏制这一势头，让全社会共享改革发展成果，成为中央及各级政府工作中的当务之急。(《瞭望》新闻周刊记者刘书云王振宏)