欲取三网融合广电需先整合

2010年01月21日 03:39
来源：第一财经日报

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孙进

对于广电来说，三网融合的喜讯似乎还没来得及消化。一张亟待整合的广电网络能否在政策利好之下迅速获得有效整合？

广电三年重任

事实上，广电和电信运营企业的实力严重不对称，这注定了双方进行三网融合的脚步不能同时开始。有知情人士透露，广电系统内部会议上已经对“三网融合的进行了内部传达，今年试点广电要先行，因为广电和电信的实力还是不对称，广电需要先行起步。

内容方面，目前的情况是无论用哪张网络来传输和制造视频内容，内容播出审查都由广电负责，这一点尚不在三网融合之列。广电相差的主要在网络整合和运营能力上。

我国自1983年开始，广电行业实行“四级办广播电视”的政策，将有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级传输网和县级传输网四级。一地一网、一城一网的散乱性网络建设，在目前弊端尽显。

四级广电互不隶属，各级有线广播电视网自成体系、互不连通、分级管理，与电信系统的“全国一张网”规模竞争力无法抗衡。

歌华有线副总经理罗小布表示，面临半打开的电信之门——基础、增值等电信业务，广电旗下的有线电视运营商亟须快速突破自身体制瓶颈，在1年保护期和两年的试用期内赢得市场的认同。

广电系统的最佳局面是通过加速整合，打破全国广电网络的“四级”分割，形成一张全国性的网络，与中国电信、中国移动和联通这三张已经是全国性的网络进行抗衡，成为第四家全国性运营商。

广电内部人士表示，事实上，广电方面获得的不对称保护期不止一年，最长可达三年，毕竟在一年之内做到全国一张网的难度太大了。从广电的角度看，国家三网融合给了广电网络3年左右的时间，并且可能会有大规模资金和政策扶持。但全国的有线网络能否整合成一张网，骨干网的扩容，城域网的全面建成等问题都需要全国性的大举措，靠各地网络自身无法解决。但采用市场的方法还是行政整合，目前尚不得而知。

如果采用行政方法，国家注入资金，以收购加划拨可成立一家全国性的网络公司，并开始大规模的网络建设、改造。如果采用市场的办法，用融资、并购等手段依靠市场行为完成一个新的全国性网络公司的组建，困难则比较大。

广电总局已经设置了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标。目前已经有12个省(市、区)的网络已经完成整合，形成了诸如歌华有线、广电网络、东方有线、江苏有线等多个网络运营商。

易观国际分析师陈寿送认为，长期以来，四级办台造成有线运营商的分散局面始终没有得到彻底改观。分散的运营格局导致有线运营商各自为政，在竞争能力上全面落后于电信行业。从2009年江苏有线、电广传媒等运营商一系列的跨行政区域的整合动作来看，跨区域的整合已经成为广电有线运营商突破的出口。

“政策的空间给了，实际上也把广电网络运营商推向了不可逆转的市场化之路，此后真刀真枪拼杀，只能交给用户和市场决定。”计算机世界传媒集团助理总裁包冉对于三网融合后广电的处境作出这样的分析，全国广电网络公司开始筹建，机会尽显，全国广电网络需要做的是牢牢抓住。

在北京邮电大学信息与通信工程学院院长刘韵洁看来，双方都能在一个网络物理平台上提供多种业务，才是“三网融合”的内涵。

突破体制和资金之限

广电总局工作报告显示，去年有线电视全国实现整体转换的大中城市达163个，广西、海南、宁夏等省区所有大中城市完成整体转换，全国有线数字电视用户超过6000万，其中双向用户超过3000万。下一代广播电视网研发工作正在积极筹备36个示范区建设，其中上海示范区建设已正式启动。

陈寿送表示，有线网络的跨区域整合的瓶颈在于资金和体制两个方面。国家层面的专项资金和新的融资渠道将解决跨区域整合的资金问题。除了资金之外，网络整合的另外一个瓶颈——体制困扰也需要突破。改变地方广电运营模式上事业单位的模式，推动有线运营商企业股份制的改造，运营主体的市场化改造才会更加有利于跨区域的网络整合工作的开展。

“三网融合政策出台，对广电整体而言，3年以后将面临非常严峻的挑战。” 招商证券分析师赵宇杰认为，对于广电总局来说必须要有全局意识和危机感，如果不能让有线运营商在3年宝贵的缓冲期和保护期内基本实现全程全网，基本连成一张网，那么面对3年后的竞争，有线运营商将处于明显的弱势地位。