消息称中央一号文件月底出台支农预算或达7000亿

2010年01月22日 22:11
来源：华夏时报

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本报记者陈岩鹏北京报道

《华夏时报》记者独家获悉，涉及“三农”的中央“一号文件”将于本月底出台，这是连续第7年以中央一号文件的形式关注三农问题。

1月19日，一位粮农系统人士对记者透露：“一号文件已经开始在市局级以上单位内部传阅，接下来会下发到县团级单位。”他还透露说，一号文件核心内容是城乡统筹和城镇化问题，着力点将在户籍制度改革；2010年财政支农预算可能达到7000亿元。另外，将马铃薯列入良种补贴范围。

预算7000亿

据悉，即将出台的中央一号文件指出，2010年还会像去年一样，在较大幅度增加农业补贴的基础上，进一步增加补贴资金，增加对种粮农民直接补贴，其中包括良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等。

而2010年良种补贴标准会提高，补贴范围扩大，马铃薯将被列入良种补贴范围。

据农业部统计，良种补贴项目自2002年实施以来，补贴作物已由最初的大豆扩展到水稻、小麦、玉米、棉花、油菜等6大农作物，补贴资金由1亿元增加到2008年的121.63亿元，补贴面积由1000万亩扩大到2008年的10.13亿亩，补贴区域由东北粮油主产区扩展到全国主要粮棉油产区。

“除了良种补贴，2010年中央还会进一步增加农业农村投入。”上述知情人士透露，2010年中央财政支农预算可能达到7000亿元，高于去年的6000亿的预算水平。

此前，中央已连续下发6个“一号文件”，出台一系列强农惠农的政策。2006年中央政府对“三农”已投入3397亿元，在这个基础上，2007年增加了800亿元，2008年，增加额度又超过1000亿元，2009年投入7161亿元，比2008年增加1206亿元，增长20.2%，而其中的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等4项达1230.8亿元，增长19.4%。

至于今年支农资金的投向，财政部部长谢旭人此前曾表示，财政部2010年将继续增加“三农”投入，增加涉农补贴规模，完善农业补贴和价格支持政策，促进农民增收。加强农业农村基础设施建设，加快发展现代农业，搞好主要农产品市场调控，稳定发展农业生产。支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业加快发展，加强农村公共服务能力建设，积极推动基本公共服务均等化。

着力户籍改革

据上述知情人士透露，今年的中央一号文件的核心是城乡统筹和城镇化的问题，过去几年，农民人均纯收入不断增加，但农村人口和城镇人口的收入差距却在扩大，城乡发展失衡仍然突出，最需要统筹。

据悉，“一号文件”会明确提出2010年要加快户籍制度改革。而今年1月国家发展改革委主任张平在接受媒体采访时曾表示，发展改革委将会同有关部门，积极研究促进农民工在城镇落户的政策措施，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。

此外，在去年年底召开的全国农业工作会议上，农业部部长韩长赋也要求促进农村劳动力有序转移就业和有条件的农村人口进城定居，加快小城镇建设，形成大中小城市和小城镇协调发展、城镇化与新农村建设良性互动的局面，努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。

但提出城乡统筹和户籍制度改革的，却并非始于张平和韩长赋。事实上，在去年12月初，中央经济工作会议就提出“放宽中小城市和城镇户籍限制”的要求，12月底的中央农村工作会议也把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。

据了解，统筹城乡、加快城镇化步伐也将会进一步提高城镇综合承载能力。中金公司日前发布的一份报告称，安徽、河南、四川、江西、广西五省区最有潜力受益于此次中央经济工作会议决定的户籍制度放松的政策。

该报告指出，如果五省区将在未来5年通过户籍制度改革将城镇化率提升到目前全国平均水平45.7%，即每年提升1.5个百分点，这意味着五省未来5年将有2460万农民逐步实现城镇化。2008年城镇居民人均消费性支出达11243元，是农村居民的3倍多。据此估算，2460万农民进城有望带动当地2000亿的居民消费增量。

不过，在一些官员和专家看来，“也不是户籍一改就灵的”，还需要配套措施及时跟上，让农民获得城镇户口后，还要享受到城镇的社会保障和住房保障等福利待遇。