新能源是能源委的首要任务煤炭行业有机会

2010年01月28日 09:52
来源：凤凰网财经作者：恒基投资

0人参与0条评论

据中国政府网消息，国务院办公厅日前下发通知，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于议事协调机构设置的通知》(国发〔2008〕13号)精神，国务院决定成立国家能源委员会，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院总理温家宝出任主任。

国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。

可以说能源部的发展历程见证了我国成长的历史：

1949年：成立燃料工业部，职能等同于能源部，时任部长陈郁。成立背景：建国初期能源行业发展程度低，国家要统一管理能源行业。当时下设煤炭管理总局、电力管理总局、石油管理总局和水利发电建设总局。

1955年：撤销燃料工业部。撤销原因：“一五”计划完成后，石油、煤炭、电力部门迅速壮大，燃料工业部分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工业部。

1980年：成立国家能源委，时任主任余秋里。成立背景：文革结束后，我国煤、电、油十分缺乏，国家急需通过综合管理加强对能源领域的领导。当时煤炭、电力、石油各部部长在委员会任副职，是实现能源部门整合的最好时机。

1984年：撤销国家能源委。撤销原因：能委在权责定位上和国家计委存在严重冲突，水利、煤炭、电力、石油各部政企不分。撤销后，水利部与电力部合并为水利电力部，钱正英任部长，李鹏任第一副部长。

1988年：成立能源部，时任部长黄毅诚。成立背景：国务院提出政企分开的原则。于是撤销了煤炭部、水电部、石油部、核工业部，改组为能源部下面的煤炭总公司、中国电力企业联合会、石油总公司、核工业总公司。

1993年：撤销能源部。撤销原因：各国有能源企业级别上与能源部平级，而能源项目的审批权又在计委，且石油、核工业两家总公司不愿加入能源部。撤销后，再次组建了电力工业部和煤炭工业部。

2005年：成立能源办。成立背景：为研究中国能源领域的重大问题和政策，中国成立了国家能源领导小组，而为了更有效的执行成立了能源办。

2008年：成立国家能源局。成立背景：十一届全国人大一次会议上，根据“三定方案”(定职能、定机构、定编制)国务院提出了第六次机构改革方案，其中指出要加强能源管理机构，设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局。7月30日至31日，国家能源局召开成立大会。8月8日，国家能源局正式挂牌运行。作为国家发展改革委管理的国家局，国家能源局具体职责为：拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作。

可以产出现在的有“局”到“委”，只是2008年国务院机构改革的后续。记得当时就曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”，但最终，由于部委权限划分等问题的阻碍，并未成行。眼下将成立的国家能源委，实际上应该还是国家能源部的过渡模式，也就是准能源部。

从建国后能源部八次的建立拆分，直到此前的能源局，事实上并没能把目前我国的能源管理职能统一起来。当下各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。

基于此，目前的能源管理现状难免多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的三定方案已经确定了各自的职责，但是相关部门的权力并没有顺利移交。国家能源局由于任务和权限的不对等，造成了目前的尴尬局面，“力不从心，表现平平”

国家能源局局长张国宝曾举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。要国家能源局实施对电力、煤炭行石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。

国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做，一些工作的推进就会顺利多了。

从管理部门的升级到具体工作的落实，无论是能源局还是能源委，或者是能源部，首要的人物已经落在了“新能源产业”上了。国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括，核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源。

除了新能源我们还要注意什么呢？能源局在“十二五”规划中同时还强调了要加快对煤炭等传统能源的产业升级，说直接点就是煤炭行业的重组。上大压小、淘汰落后产能，希望投资者能把握住这次大的机会从中获利。(文：恒基投资特约分析师——陈晓锐)